中东面面观丨伊拉克2024：日益活跃的“抵抗组织”和难以撤走的美军基地_新浪财经

2024年之于伊拉克可谓是希望与挑战并存。

一方面，伊拉克各派别加强团结合作，国内局势总体稳定，10年来首次省级议会选举过程平稳，地方政府相继组建，库尔德自治区议会选举也顺利举行，年内经联合国安理会决议，为支持伊拉克重建和发展做出过重要贡献的联合国援助团也将在2024年12月31日前完成过渡和清算计划，向伊拉克政府移交任务。

另一方面，伊拉克政府大规模重启公路、铁路、水处理、学校、电力等基础设施建设，加快发展石油开采和炼化、制造业和可再生能源等，非石油经济增长迅速，外汇储备量稳步提高，通货膨胀率也有所回落。2024年伊拉克完成37年以来首次人口普查，国内总人口超过4500万，人口红利亟待释放。

△伊拉克巴格达尼苏尔立体交通枢纽项目于2023年7月开工，预计2025年1月竣工，项目竣工后将有望大幅缓解巴格达核心区域交通堵塞和噪声污染。

与此同时，在伊拉克人眼中，过去的一年中还有两个关键词——“抵抗组织”和美军基地，也正是这两个关键词在很大程度上决定着伊拉克的未来。

地区冲突背景下迅速组建的“伊斯兰抵抗组织”

2023年10月7日，在巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）宣布对以色列采取代号“阿克萨洪水”的军事行动后，伊拉克多个什叶派民兵组织成员迅速宣布自发组建伊拉克“伊斯兰抵抗组织”，公开声援哈马斯，并承诺“从多个战线抗击犹太复国主义者”。

伊拉克“伊斯兰抵抗组织”的主体为 “真主旅”和“努贾巴运动”等伊拉克什叶派民兵组织。这些民兵曾在对抗极端组织“伊斯兰国”的战斗中积累了丰富的实战经验，之后又成为伊拉克安全部队“人民动员组织”的重要组成部分，在伊拉克国内获得了较高的政治声望。

随着伊境内极端组织威胁的削弱和地区安全格局的变化，这些民兵组织所扮演的角色逐渐由单纯的军事防御转向政治、经济和地缘战略层面，成为伊拉克乃至中东地区冲突中重要的非国家行为体。值得一提的是，伊拉克“伊斯兰抵抗组织”的组建被指有伊朗方面参与，更有分析称该组织作为伊朗在伊拉克的代理人，试图借其袭击手段削弱美军在该地区的军事影响，增加美方的战略成本。

△伊拉克什叶派民兵组织“真主旅”（上）与“努贾巴运动”（或称“高贵者运动”）（下）

从声援到袭击 “抵抗组织”多战线对以色列目标发动袭击

伊拉克“伊斯兰抵抗组织”在组建之初主要以声援哈马斯为主，但在以色列开展针对加沙地带的地面军事行动之后，该组织开始通过无人机和火箭弹频繁袭击以色列境内。

△伊拉克“伊斯兰抵抗组织”在其社交媒体账号发布的袭击视频中出现的无人机画面。

据也门胡塞武装军事发言人叶海亚·萨雷亚近一年内发表的声明，伊拉克“伊斯兰抵抗组织”与也门胡塞武装联合针对以色列境内军事设施、港口船只及以色列在红海地区的战略性资源发动了数百次袭击。伴随着黎以局势紧张，伊拉克“伊斯兰抵抗组织”针对以方目标的袭击烈度和范围也明显提升。

与新一轮巴以冲突爆发初期伊拉克“伊斯兰抵抗组织”主要依靠简易无人机和火箭弹发动袭击有所不同，以色列2024年9月宣布在黎巴嫩南部展开军事行动后，伊拉克“伊斯兰抵抗组织”更多采用配备高精度制导系统的无人机和巡航导弹对以方境内发动袭击，意图增加对目标的破坏力和袭击精度。

△据以色列智库统计，自2023年11月2日至2024年11月20日，伊拉克“伊斯兰抵抗组织”针对以方目标发动了312起袭击，其中89起袭击实际到达以色列境内。

在袭击次数增加的同时，该组织的袭击范围也有所扩展，不仅对以色列与黎巴嫩、约旦边境附近的军事设施和补给线路进行打击，还瞄准了更加深入的目标，包括一些与以色列后勤供应链密切相关的区域，以传递更强烈的威慑信号，并分散以色列的军事资源和注意力，为黎巴嫩真主党等什叶派盟友在黎南部边境与以军的对抗中争取更大的行动空间。

“抵抗组织”与美军循环式互袭伊拉克主权问题备受关注

不仅仅是以色列，在过去的一年中，由于美国在巴以问题上对以色列的偏袒态度，美军在伊拉克西部安巴尔省的阿萨德空军基地和叙利亚东北部多个基地的美方目标也被多次作为伊拉克“伊斯兰抵抗组织”的袭击目标。

美国智库“战争研究所”（ISW）及“负责任的治国之道”网站（Responsible Statecraft）公布的简报数据显示，2023年10月以来，所谓“受伊朗支持的什叶派民兵组织”对叙利亚、伊拉克和约旦境内驻有美军的军事基地和设施发动了超过170次袭击。

△伊拉克“伊斯兰抵抗运动”在宣传视频中展示其使用的导弹。

作为回应，美军针对伊拉克境内所谓“受伊朗支持的什叶派民兵组织”目标发动了多轮空袭，造成数十人死伤，死者包括伊拉克“真主旅”和“努贾巴运动”民兵组织的多名高级指挥官，空袭还波及伊拉克安全部队“人民动员组织”相关设施及人员。伊拉克政府对此强烈谴责，认为美国的单边军事行动侵犯了伊拉克主权，伊国民议会各政治派别及当地民众也对美军空袭表达强烈不满，认为这是对伊拉克国家安全和内政的直接干预和威胁。

“国际联盟”军事任务或将结束伊国内要求美军撤离呼声高涨

伊拉克“伊斯兰抵抗组织”针对美方目标袭击的背后反映了伊拉克国内长期以来对美军在伊军事存在“久而不撤”的不满。特朗普政府时期，美军撤离计划被部分搁置，拜登政府在阿富汗撤军后仍保持伊拉克驻军的做法更加剧了伊拉克各界的抵制情绪。

2024年全年，对结束伊拉克境内外国部队军事存在的呼声日益高涨，伊拉克政府回应国民议会决议，表示将推动谈判协商，使以美国主导的国际联盟部队逐步撤离伊拉克，力求确保该国主权不受侵犯。9月27日，美国和伊拉克政府发表联合声明称，美国主导的多国部队在伊拉克打击极端组织“伊斯兰国”的军事任务将于2025年9月底前结束。根据美国国务院发布的声明，打击“伊斯兰国”的多国联军将于12个月内、即不晚于2025年9月底结束军事任务，继而将“向双边安全伙伴关系过渡，以支持伊拉克部队和继续维持对‘伊斯兰国’的压力”。

△2024年1月24日，伊拉克国民议会召开会议，谴责美方针对伊拉克境内安全机构发动的空袭，呼吁在伊外国部队完全撤离伊拉克。

伊拉克各界对此反应不一：有部分民众和政治派别对此表示欢迎，认为这标志着伊拉克在国际社会的支持下实现独立自主、摆脱外国军事干预的重要一步。也有当地学者认为这是美方延续在该地区影响力存在的一种托词，驻伊美军的军事任务虽然被标榜为打击极端组织，但从实际情况来看，持续多年的外国军事存在已成为影响伊拉克国家稳定的症结。受新一轮巴以冲突外溢影响至今，美方军事行动不仅未能彻底消除威胁该地区的不稳定因素，反而加剧了伊拉克境内的政治裂痕，外国军事存在已经成为了一种不必要的负担。

主权维护与地区协调伊拉克政府面临多重挑战

以“伊斯兰抵抗组织”为代表的伊拉克民兵组织与黎巴嫩真主党、也门胡塞武装等其他什叶派抵抗轴心的协同日益加强，伊拉克面临的挑战也愈加复杂。伊拉克政府一方面希望维护国家主权，确保其不成为针对任何地区政权侵略的跳板；另一方面，国内支持与美以对抗的民兵组织和政治团体也是其必须协调立场的政策核心点之一。