打造“比邻·双业红联盟”，绘就万里党建引领基层治理新图景_新浪财经

转自：上观新闻

社会治理的基础在社区，社区治理创新是社会治理走向精细化的重要途径。万里街道积极探索党建引领基层治理创新路径，搭建“比邻·双业红联盟”平台，促进“三驾马车”共同发力，解决了一批居民“急难愁盼”，并从实践中总结规律，打造万有引力党建引领“双业红”创新实践基地，把治理成果转化为可复制可推广的工作机制，推动社区治理效能全面提升。

PART.01

找准问题裉节

万里街道是上海街道体制改革后首个从大镇中析出的街道，是跨世纪新建的大型居住区。在3.3平方公里内，有36个小区，早期商品房集中；物业服务企业数量多，多达19家；居民利益诉求多元化，对社区服务、小区品质等期待较高。物业和业委会在推进社区治理、服务居民上参与度、公信度、专业度上的不平衡、不充分等问题始终存在，基层治理中的老问题和新矛盾相互交织，形成了痛点堵点。找准问题裉节的基础上，万里街道深入贯彻市委、区委决策部署，把健全基层治理体系、提升城区治理能力摆在突出位置抓紧抓实，将发挥党建引领作用、加强基层组织建设、推动“三驾马车”同频共振作为工作重点，创新社区治理。

PART.02

深化探索创新

深学细悟，以学增智拓思路

万里街道开展基层治理专题中心组学习，运用“联”的方法，与区总工会、区卫健委等多部门开展联组学习，发挥“行业+地区”优势，更加自觉地把人民城市理念转化为精准施策、为民造福的务实行动。联合区房管局、区规资局等单位，围绕15分钟社区生活圈、党建引领“双业红”，提升社区治理效能等方面共寻打牢社区工作根基和激发自治共治活力的工作理念与方法。前往杨浦滨江“人人屋”党群服务站、五角场街道“多格合一”阵地、上海凝聚力工程博物馆、上海市党建引领物业治理创新实践基地专题学习基层治理的生动实践。

系统谋划，建章立制强组织

万里街道牢固树立大抓基层的鲜明导向，对标普陀区“双业红·三大行动”，将系统谋划、系统推进贯穿发展始终。2023年5月，在全区率先发布街道层级党建引领“双业红行动”实施意见，围绕机制、组织和力量形成14项举措，以党的建设引领、贯穿、保障基层治理。以党建为红线，一手联两家，建立“比邻·双业红联盟”，积极吸纳万里辖区内有党组织的物业服务企业和成立党的工作小组的业委会加入，实现红色物业与红色业委会携手共进，两年来，共完成业委会换届20家，物业续聘9家，先后两批吸纳12家红色物业和16家红色业委会，业委会党员比例达54.7%，今年成立全区首个在小区物业项目上的党支部。通过居民区党组织“举手”，专业团队赋能指导，街道相关职能部门支持协助，把工作触角延伸到城市基层最前沿，使党组织成为城市基层治理的领导核心，形成具有万里特色的“双业红行动”。

示范引领，经验共享增效能

多措并举加速赋能。街道依托“比邻·双业红联盟”平台，2024年1月启用全区第一家“双业红”实训工作室，融合课程库、案例集、比武场、分享地四大功能，为业委会、物业培训带教、实践分享提供一站式阵地。成立红色业委会工作室和红色物业顾问团，引导业委会和物业强化责任担当，助力社区治理。今年来，红色业委会工作室和红色物业顾问团先后围绕物业选聘、业委会建设、设施维修、沟通技巧等内容开展近30次活动，为业委会履职、物业实训提供政策法规咨询、疑难问题调处辅导，不断扩大“红色磁场”，持续输出“红色动能”，共同破解小区综合治理难题，积极探索构建共建共治共享的社区治理新格局。

示范带教提质增效。业委会和物业中党员比例越高，相对作用发挥越稳定、越到位，解决问题的速度越快、效果越好。万里辖区内“红双业”占辖区物业服务企业、正常运作的业委会比例双过半，在此基础上，试点首批“红双业”带教模式。作为早期商品房，万里名轩党总支联动“红双业”，调动一切积极因素，形成了物业费“阶梯式调价”模式，获业主大会高票通过。调价以来，物业费收缴率始终保持平稳。同时，针对居民“急难愁盼” 的老旧电梯改造问题，通过“民情法理”工作法，形成按楼层高低分摊并共同分担底楼电梯改造费用的“电梯改造（更换）模式”，已推广复制完成了3台电梯更新改造。当“新双业”遇到难题时，“红双业”主动传授经验、共同探讨研究，让“新双业”有“师”可寻、有经验可“享”。

主题活动，营造服务争先氛围

行业比武大练兵。街道联合市、区房管局和上海市物业管理行业协会连续两年分别开展以“筑牢比邻同心圆，蓄力赋能双业红”为主题的物业行业比武大练兵和“专业练兵”，以党建引领促进物业服务能级提升推动社区治理创新发展。辖区内18支物业队伍参赛，通过理论知识学习、业务实践操作、现场打擂比拼等进一步提升物业行业的服务水平，更好服务社区居民，改善小区环境。

PART.03

健全工作机制

基层治理是一张服务“网”，“三驾马车”是服务“网”的组成线，连接不同社区治理主体。要最大限度地发挥多元治理主体的服务、教育和动员作用，通过整合资源为基层社会治理提供支持，积极引导公众有序参与，促进社会和谐有序。

解剖麻雀形成示范效应

社区治理问题的产生与业委会有密切关系，部分商品房小区业委会换届“人选难、组建难、规范难”（简称“三难”）问题尤为突出。街道以问题较为复杂的小区为切入点，成立专班下沉指导。通过深入上门走访、个别座谈，召开20余次协调会，引导各方将精力集中到为小区后续建设出谋划策上来，最终完成业委会换届，并在居民区党总支指导下，第一时间成立了业委会党的工作小组，建立了“三位一体”业主群。各居民区充分借鉴经验，找准问题要点，在业委会换届前加强组织发动，换届后及时加以总结。居民反映小区业委会成员年龄普遍较大，居民区党总支以群众需求为导向，积极走访“第二梯队”在职党员，特别是青年党员，鼓励其踊跃参与新一届业委会选举。换届后业委会成员平均年龄46岁，行业涉及教育、IT、媒体等不同专业领域，将更好地发挥各自特长赋能社区治理。

新一届业委会成立后，党总支加强引领，推动“双业”签署廉政协议、开设公众号公开工作信息，在提升公信力等方面不断探索，并在辖区各业委会推广。目前，万里街道共有36个小区，其中32个符合条件的小区均已成立业委会，业委会换届有效率、评估率均为全区街镇排名第一，居民有序自治逐步形成。

从解决“一个”到破解“一批”

香泉路居民区党总支通过“三联三破三步走”工作法（居民“联”心，精准破局，走好排摸第一步；党建“联”动，思想破冰，走好协商第二步；多元“联”推，机制破题，走好落实第三步），成功落地“数智+自助”的一站式社区食堂，有效解决老龄群体普遍面临的“吃饭难”问题，并辐射小区及周边逾1万居民。沪西德必易园借鉴香泉模式，建设智慧食堂，缓解了园区内65家中小微企业职工“午餐难”问题。凯旋公寓居民区党总支坚持问题导向，抓住居民反映强烈的小区绿化问题，联合业委会和物业公司共商共研，对绿化带内部分枯死的树木进行仔细检查评估，探索实施“样板树”工作法（即提前半年在小区主干道及支路醒目位置挑选、修剪四棵“样板树”，将其统一修剪至2-3层楼的高度，展示效果）。在“样板树”获得大多数业主认可后，业委会通过召开业主大会，确定补种的树种及所需经费，依法依规使用小区维修资金。在“三驾马车”的共同努力下，绿化问题得到全面整改，绿化修剪零投诉。

从一个小区到多个小区，金华苑（南区）、晶品苑、中环家园（南区）等居民区或积极学习，或因地制宜完善模式。从“解决一个问题”到“解决一类问题”，形成了社区治理良性循环，社区治理合力不断放大，2024年，街道12345热线工单实现了“双业”工单同比总量下降10.5%，满意率上升4.5%，解决率上升8.2%“两升一降”的成效。

“样板树”修剪前后

创新实践推动调研成果转化

以调研发现问题，在发展中解决问题，从解决中总结规律。编制《普陀区党建引领“双业红”实训工作室工作指引》《业委会规范化建设一本通指导手册》《“双业红”口袋书》，邀请业委会工作的行家里手、优秀居民区党组书记录制“双业红”案例微课，打造物业管理标准化样板间，推动“双业”履职培训体系化，实现有政策可寻、有案例可依、有标准可学、有样板可看。在新版“社区云”中加入“金牌讲师”功能，让万里“双业红”线上师资库赋能“数字居委会”新场景。在全区率先试点业委会执行秘书制度，实现街道15个居民区全覆盖。通过扩大“双业红”经验辐射范围，助力基层共同提高社区治理能力。