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转自：法治日报

□　本报记者赵晨熙　　12月24日下午，十四届全国人大常委会第十三次会议对国务院关于耕地保护工作情况的报告进行了分组审议。　　参与分组审议的全国人大常委会委员们指出，耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本在耕地，国务院关于耕地保护工作情况的报告全面介绍了当前我国耕地保护利用总体情况，客观总结了主要工作开展情况及成效，系统分析了面临的困难和问题，积极回应了农民群众所急所想所盼，并对进一步做好耕地保护工作提出了含金量很高的措施，内容全面，质量很高。　　沈金强委员指出，从国务院报告来看，当前我国耕地的数量和质量都在稳步提升，这是值得肯定的。他在调研中发现，有的地方主要是通过高标准农田建设来推动耕地质量提升，但是在此过程中出现了一些值得重视的问题。比如，有的地方过度改造，甚至把土地“精装修”；有的地方在贫瘠山地上改造基本农田，但这些地方根本不适合改造，老百姓对此不太理解。对此，他建议国家有关部门要实事求是，因地制宜，对基层加强指导和督促，做好改造高标准农田工作。　　“保障国家粮食安全的根本在耕地，守住耕地红线是关键，提高耕地产力和粮食综合效益是出路。”谭天星委员提出，全国耕地面积有19.29亿亩，但我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本面仍没有改变，耕地保护任重道远。他认为报告中提出的下一步重点工作很有针对性和可行性。建议把依法保护耕地摆在突出位置，综合深入实施土地管理法、黑土地保护法、粮食安全保障法等，完善法律落实机制，强化执法监督，守住永久基本农田底线，织密耕地保护和粮食安全法治网。　　郑建闽委员关注到了耕地种植用途问题。粮食安全保障法明确规定，加强耕地种植的用途管控，落实耕地利用优先序，调整优化种植结构。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中进一步提出，健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系。在郑建闽看来，加强耕地用途引导和管控对于保障粮食安全和重要农产品供给意义重大，既涉及土地资源利用和农产品生产，又涉及农民利益和农村社会稳定，政策性很强。近年来我国耕地总量实现了增加，对增加的耕地更要保护好利用好。因此，应进一步加强耕地种植用途管控，建议农业农村部会同有关部门加快建立保障耕地用于种植基本农作物的管理体系，健全耕地种植用途管控监测体系，构建高效、科学、合理的耕地利用结构。　　“保障国家粮食安全，耕地数量是前提、质量是核心、生态是基础、产能是目标，只有守住耕地数量红线，才能确保产能、确保生产出足够的粮食，只有不断提高耕地质量，才能确保耕地高产稳产，只有落实耕地的生态化保护，才能确保耕地永续利用。”蒋超良委员指出，目前，我国耕地生态保护仍然面临“土壤污染、微生物减少、面源污染”等严峻挑战，因此，要高度重视耕地生态保护工作，以实现耕地的永续利用。他建议加快实现农业绿色发展，既要管好用好耕地投入品，进一步减少化肥、农药的使用总量，科学管控肥料、农药、除草剂等的不合理施用，又要严防工业和城镇污染向农业转移，科学加强农业废弃物资源化利用，有序推进重金属污染耕地治理修复，推动耕地生态保护，实现耕地资源持续利用。