临洮：探索立法联系点新模式汇聚民意民智_新浪财经

临洮：探索立法联系点新模式汇聚民意民智

　　新定西·定西日报通讯员曹世胜

　　党的二十大报告指出，“要加强人民当家作主制度保障，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。”近年来，临洮县抢抓先后被全国人大常委会法工委、省人大常委会法工委确定为基层立法联系点建设机遇，充分发挥“首创发源地、实践创新地、示范引领地”作用，因地制宜探索创新形成了“123456”基层立法联系点建设新模式，进一步夯实了基层立法联系点工作的群众基础，增强了工作覆盖面和代表性，有效提高了民主立法工作的专业性和科学性。该模式入选中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例。

　　夯实基础：构建金字塔式运行架构

　　在洮阳镇椒山社区立法信息采集点，洮阳镇人大主席于荃组织各界群众坐在一起，共同为《定西岷县当归产业保护发展条例》征集意见建议。这是他们第13次组织召开立法建议征集会议，共征集到立法建议7条，这些建议将通过镇立法联络点报送到县立法联系点办公室，经县立法联系点办公室综合评估后，将直接上报到市人大常委会，为市上科学立法提供参考。

　　作为基层立法联系点“首创发源地”，临洮县人大常委会最早于2002年12月被省人大常委会确定为地方立法联系试点县，至2019年2月，先后被确立为国家和省市3级基层立法联系点、甘肃省人大常委会法工委学习宣传和贯彻实施宪法联系点，成为连接最高国家权力机关与人民群众的“民意直通车”。

　　为加强基层立法联系点建设，近年来，临洮县人大常委会积极争当排头兵，在全国率先成立了立法联系点办公室，制定了《关于临洮基层立法联系点工作提质增效的实施意见》，确立县人大常委会主任（副主任）联系基层立法联络点、常委会各委室联系基层立法联络员的“两联系”制度，逐步形成了党委领导、人大主导、政府依托、人大代表和基层群众积极参与、立法联络点有效延伸、立法联络员广泛参与、信息采集点无缝衔接的“金字塔”式工作体系。

　　“截至目前，全县共建立基层立法联系点工作任务操作规程等制度机制16项，设立县基层立法联系点办公室1个、基层立法联络点43个，选聘立法联络员104名、立法信息采集员1000多名，基层立法联系点运行基础进一步夯实。”临洮县基层立法联系点办公室主任、立法联络员张学调表示。

　　践行民主：积极拓宽群众参与渠道

　　征集到原汁原味的立法建议是基层立法联系点的工作重点，为了拓宽群众参与渠道、丰富参与方式，临洮县人大常委会在选聘立法联络员、信息采集员的基础上，在人流比较集中的服务窗口、法治广场、聚集场所设立民意收集箱54个，并通过微信等新媒体平台发布意见建议征集信息，随时随地收集群众立法心声，做到让广大群众能够参与、方便参与、广泛参与立法工作。

　　八里铺镇王家大庄村位于临洮县城东北1.5公里处，是一个城乡结合村，人口多、行业广，群众服务需求多样化，临洮县人大常委会在这里设立了镇立法联络点和村立法信息采集点“两点合一”的工作基地，广泛开展立法意见收集。

　　“我们围绕解决发展现代农业、促进乡村振兴、创新社会治理、建设和美乡村中的实际问题，探索出了具有八里铺特色和王家大庄村特色的双向路径工作法，提出高质量立法建议205条，有56条被采纳，累计参与群众达1.8万人次。”八里铺镇王家大庄村党支部书记王海燕告诉笔者。

　　在立法建议征集中，临洮县还积极推进地方立法，经定西市人大常委会通过，甘肃省人大常委会批准，于2023年9月1日颁布实施了为县级量身定制的第一部地方性法律法规《定西市马家窑辛店寺洼遗址保护条例》，填补了全省关于史前文化立法的空白。

　　据了解，近三年来临洮县基层立法联系点办公室已完成262部法律法规草案的意见征集工作，累计向全国人大和省级立法机关报送意见建议2796条、采纳626条。

　　深化拓展：探索形成地方特色做法

　　在立法联系点建设中，临洮县人大常委会还积极推进征集立法建议从“立法中”向“立法前”和“立法后”两端延伸，将基层立法联系点建设与提高全民法治意识相结合，高质量打造了定西全过程人民民主综合实践基地、人民公园宪法广场、宪法宣传长廊、民法典宣传公园、法治宣传广场，让立法成为践行和体现全过程人民民主的生动实践探索。

　　“我们依托道德讲堂、新时代文明实践站、宪法广场等这样一些载体，强化普法宣传教育，有力提升了群众的法治意识和法治观念，提高了社会治理能力和水平，推进了平安乡村建设。”临洮县龙门镇立法联络员马寿萍告诉笔者。

　　近年来，临洮县人大常委会在推进立法联系点工作中大胆实践、务实创新、注重实效，探索形成了以“彰显‘一个’优势、深化‘两点’融合、紧盯‘三高’要求、聚焦‘四化’路径、推动‘五强’创优、发挥‘六大’作用”为核心内容的“123456”基层立法联系点建设新模式，受到全国人大常委会法工委充分肯定并在全国推广，先后获评“丰富和发展全过程人民民主全国人大实践优秀创新案例”和“甘肃省丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践优秀创新案例”。

责任编辑：樊醒民