安庆探索轻罪治理“最优解”|安庆市_新浪财经

转自：安庆新闻网

　　2023年以来，我市办理的三年有期徒刑以下刑罚的轻罪案件占比达93.47%，犯罪结构呈现出以轻罪为主的态势。据此，我市坚持“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”要求，深化落实宽严相济刑事政策，着力为推动完善中国特色轻罪治理体系作出安庆贡献。

从“治罪”到“治理”

　　轻罪一般指犯罪人主观恶性不大、对社会危害相对较小、犯罪情节轻微、处刑较轻的刑事违法行为，通常包括危险驾驶罪、交通肇事罪、寻衅滋事罪、帮信罪等。

　　自2021年以来，作为市城区交通肇事及危险驾驶案件的审查起诉机关，宜秀区人民检察院发现此类案件不起诉率占比约40%，于是该院尝试通过相对不起诉，让轻罪人员免于刑罚，给他们改过自新的机会。

　　今年8月，该院联合市交警支队签订《关于危险驾驶、交通肇事刑事案件引入社会公益服务评价机制的意见（试行）》，其中提到，在案件机动车驾驶人自愿认罪认罚且主动申请前提下，依法引导其参加社会公益服务，接受法治教育和社会帮教。

　　“参加社会公益服务不是简单地走流程，而是更像考核。”宜秀区人民检察院副检察长黄鑫介绍，驾驶人须保质保量完成不少于20个小时的交通劝导等公益服务，至少取得85分才可以获得依法从宽处理。驾驶人以此方式获从宽处理后再犯轻罪时，将不再适用该处理方式。

　　截至目前，该院以“不起诉+社会公益服务”模式已办结道路交通事故案件6件6人。“十分感谢检察机关对我的从宽处理。今后，我不仅要做个文明的交通参与者，更要劝导更多人拒绝酒驾、醉驾。”前不久因醉驾参加社会公益服务的金某某说。

　　同时，针对故意伤害罪等复杂的轻罪案件，我市也积极探索“最优解”。

　　今年，犯罪嫌疑人龙某某与吴某某就遛狗牵绳发生争执，造成吴某某轻伤，双方就赔偿金额问题未达成一致，矛盾不断激化。负责该案的迎江区人民检察院积极适用“赔偿保证金提存制度”，引导龙某某向提存账户缴纳赔偿保证金10万元，确保吴某某在判决或调解生效后能及时获得赔偿，同时对吴某某做好分级接访，深入化解矛盾纠纷。考虑龙某某具有自首、自愿认罪认罚、自愿赔偿等情节以及社会危害性低等因素，最终该院依法作出不批准逮捕决定，龙某某赔偿吴某某45万元并获得谅解。

　　2023年，全市不捕率47.76%，同比上升8.22个百分点；不诉率27.99%，同比上升8.37个百分点。这是我市积极贯彻轻罪依法少捕慎诉、努力推动从治罪思维向治理思维转变的有力印证。

做好“后半篇文章”

　　轻罪当事人在被宣告不起诉之后，也不会被“一放了之”，仍将接受行政机关的行政处罚。这就是轻罪治理“后半篇文章”之一的行刑反向衔接机制。

　　今年，太湖某公司员工孙某借助工作便利，擅自出售客户的身份证号码、手机号码等个人信息，非法获利5000多元，其行为构成侵犯公民个人信息罪。因其具有自首、认罪认罚等法定和酌定从轻、减轻处罚情节，检察机关依法对其作出不起诉决定，但建议公安机关依法对其做出罚款等行政处罚。

　　近年来，我市稳步推进行刑反向衔接工作，提升轻罪治理精细化水平，助力完善轻罪治理体系。今年以来，我市共办理该类案件427件，提出检察意见216件，作出行政处罚154人，有效督促行政机关积极履行职责，避免了“不刑不罚”的情况出现，切实维护了法律权威。

　　作为轻罪治理重要的配套衔接机制，我市积极督促涉帮信、道路交通类等罪名的轻罪案件犯罪人进行社区矫正，既实现对轻罪犯罪人的惩罚和教育，也有利于轻罪治理成效更多惠及社会。今年以来，全市共组织开展公益活动70余场次，提供免费心理疏导1324人次。目前，我市社区矫正对象重新犯罪率为“零”，为维护社会安全稳定提供了坚实保障。

　　此外，我市积极推进溯源治理，针对食药安全、寄递违禁品、医保诈骗等轻罪易发的行业领域，开展综合整治，及时建章立制，从源头预防轻罪案件的发生。比如，宿松县推进信息公开规范化与个人信息保护制度化、太湖县建立药品领域安全监管协作机制。同时，各地依托新时代文明实践所（站）等阵地，针对一些常见的、有典型意义的轻罪案件，做好以案释法，进一步提升轻罪治理质效。

探索本地治理体系

　　近年来，我国已出台不少轻罪治理文件，但在轻罪范围界定等方面还缺乏明确的法律指导。我市相关从业人员呼吁，以更完善的刑事立法让司法实践有法可依。

　　“明确轻罪范围对于个案的处理，包括程序的适用与定罪量刑，具有很强的指导性，尤其在没有类案办理指导意见的案件中。”市人民检察院第一检察部主任叶莉表示。“轻罪虽罪质较轻、危害性较小，但犯罪附随后果并无区分对待。比如抢劫罪与帮信罪，二者一重一轻，对犯罪人员及其亲属所产生的权利、资格限制等后果却无本质差别。”迎江区人民检察院第一检察部主任斯婷说。

　　就本地实践而言，目前我市对轻罪治理的探索还处在起步阶段，以引入的社会服务机制为例，案件适用范围、社会服务方式等都亟待完善。

　　“目前我们与有关部门建立的社会服务机制还只是试点开展，且仅适用于道路交通类案件。后续如果广泛开展，可能会出现人手不够、案件处理效率不高、警示教育不佳等问题，需要我们与有关部门进一步商讨完善。另外，社会服务方式也比较单一，我们正在考虑联合社区丰富服务形式。”黄鑫表示。

　　如何立足实际构建好安庆特色轻罪治理体系？中南财经政法大学法学博士、安庆师范大学法学院硕士生导师史文平建议，对六尺巷“和”文化进行创造性转化与运用，实现轻罪善治。

　　史文平建议，预防方面，建立基于“和”文化的风险评估机制，对潜在轻罪行为进行早期识别与干预，防止民事纠纷、行政违法转为刑事案件，从源头上有效减少轻罪的发生；处置方面，充分发挥刑事和解在轻罪案件中的运用，探索引入第三方调解机构、建立和解基金等模式，为轻罪案件的双方当事人提供更加灵活多样、高效便捷的解决途径，减轻轻罪诉累。

　　业内人士认为，完善安庆特色轻罪治理体系要以习近平法治思想和总书记关于法治建设、社会治理、诉讼制度等重要论述为根本遵循。一是依法准确把握罪与非罪、违法与犯罪界限，借鉴醉驾治理经验，加强对帮信罪、非法捕捞水产品罪等轻罪治理研究，完善违法与犯罪梯次治理模式；二是健全轻罪案件快速办理机制、行刑衔接机制等，实现轻罪案件又好又快办理；三是在犯罪治理和社会治理上，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥司法定分止争、化解矛盾、维护公平正义的作用，做到案结事了人和。

　　■ 编后

　　轻罪治理的目的不仅在于惩治犯罪，更在于从源头上化解矛盾纠纷。从这个意义上说，预防轻罪更为重要。作为“枫桥经验”的安徽样本——“新时代六尺巷工作法”的发源地，如何用活用好本地丰富的传统法律文化资源和基层治理经验，多举措“治未病”，防轻罪于“未然”，安庆责无旁贷、大有可为。当然，推进轻罪治理是一项系统工程，涉及实体、程序、政策理念、犯罪治理和社会治理等问题，是一个需要司法机关、社会各界共同面对、回应的时代课题，期待各地齐心协力做好轻罪治理这篇大文章，为建设更高水平的平安中国、法治中国作出安庆贡献。