政策领航锚定蓝图启新程_新浪财经

转自：中国水运网

加强沿海和内河港口航道规划建设、推进交通物流降本提质增效、推动交通运输大规模设备更新、引导公路水路交通基础设施数字化转型升级……一年来，一系列高瞻远瞩、提纲挈领的重大关键政策重磅出台，为交通水运行业发展锚定蓝图、把准航向。

强健水运设施网络“骨干”

东海之畔，在“空无一人”的上海洋山港四期自动化码头，自动导引车来回穿梭，百公里外工作人员“隔空取物”轻松作业，“智慧引擎”不断激发港口活力。

一米米延长、一寸寸加深，如今，长江黄金水道不断打破梗阻、扩能升级，含金量逐年提升，为沿江各地发展注入澎湃动能，“水上高速路”承载着一条高质量发展的“黄金经济带”，浩荡东来。

沿海和内河港口航道是国家综合立体交通网的重要枢纽节点和通道，在建设现代化产业体系、推进高水平对外开放中具有重要作用。

如今，我国水运已基本形成以南北海运、长江干线等为大通道，主要港口为枢纽的基础设施发展格局，货运量、港口吞吐量稳居世界第一，水运大国地位逐步确立。

今年6月，《交通运输部关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见》（简称《意见》）印发实施，提出了加快建设国家港口枢纽体系，全面攻坚国家高等级航道，打通内河航运堵点卡点，实施内河水运联通体系工作，高质量构建现代化港口与航道体系等政策措施。

规划先行，既是蓝图指引，也是行动决心。

——聚焦沿海强能级。围绕支撑国家重大战略实施和保障重点领域安全，深化打造世界级港口群、国际枢纽港的具体要求和建设重点，重在提升沿海港口发展能级。做强港口枢纽功能，做优港口集群发展，加快建设港口群、枢纽港口、主要港口等多层级的国家港口枢纽体系。

——突出内河稳建设。针对全国规划提出的“四纵四横两网”2.5万公里国家高等级航道建设目标，着力联网补网，打通关键堵点卡点，构建内外联通、覆盖全面、协调融合的内河水运基础设施网络，拓展服务纵深腹地范围。

——服务高质量发展。当前，水运行业发展正由大规模基础设施建设为主向更加注重质量效益、一体化融合和创新驱动转变。《意见》聚焦港口岸线集约高效利用、多式联运发展、港产城协同、智慧绿色转型等重点领域，加快推进发展方式转变，切实提升水运一体化高质量发展水平。

这是一份有举措、有节点、有力度的“任务书”，统筹当前和长远，引领水运行业在新时期精雕“工笔画”、下好“大棋局”。

打通降本提质增效“筋络”

在广西北部湾，蜿蜒绵亘的海岸线串联北海、钦州、防城港3座港口城市，尽显“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势。南来北往的海铁联运班列，不断为当地乃至西部地区经济发展“加热”。

11月初，来自广西百色的600吨木片通过西部陆海新通道海铁联运班列成功发运。借助北部湾港集团数字化运营管控平台，实现了货物全程透明监控和一站式查询，打破了海、公、铁三大运输方式系统长期以来的数据壁垒。这是近年来北部湾港推进北部湾港海铁联运一体化无缝衔接、有力促进交通物流降本提质增效的一个缩影。

日前，“广西破除物理阻隔和信息壁垒打造海铁联运一体化样板”入选交通运输部第二批24个交通物流降本提质增效典型案例，获全国推广。

物流业是实体经济的“筋络”，一头连着生产，一头连着消费。有效降低全社会物流成本，对于构建新发展格局、实现经济社会高质量发展具有重要意义。

交通物流是推进降低全社会物流成本的关键领域，发挥着先导性、基础性、保障性作用。今年，交通运输部会同相关部门印发《交通物流降本提质增效行动计划》（简称《行动计划》）和铁路、公路、水运、民航、邮政领域的实施方案，形成“1+5”政策框架体系，为更好推进交通物流高质量发展发挥重要指导作用。

《行动计划》围绕交通物流结构性、系统性、制度性、技术性、综合性、经营性降本提质增效，提出了六方面十八项重点任务，明确到2027年，交通物流降本提质增效取得显著成效，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降低至13.5%左右。

“下一步，交通运输部将‘聚焦一个目标，围绕两个服务，推进五方面任务’，全力推进交通物流降本提质增效，支撑有效降低全社会物流成本。”在交通运输部举行的交通物流降本提质增效专题新闻发布会上，交通运输部新闻发言人刘鹏飞表示。

其中，“推进五方面任务”主要包括：聚焦“促融合”，推进交通物流与上下游各环节一体化发展；聚焦“调结构”，持续深化运输结构调整和多式联运；聚焦“强网络”，加快交通物流基础设施联网补网强链；聚焦“促改革”，加快构建统一开放的交通物流大市场；聚焦“优服务”，推动智慧物流等新业态新模式创新发展。

物流成本“降下去”，发展质效“提上来”。这份清晰的“路线图”和政策指引，彰显了交通物流领域降本增效的决心，也是以“小切口”撬动“大格局”、让交通物流更好地服务实体经济的匠心笔触。

注入设备更新改造“活血”

“这政策太给力了，我们这艘船老化程度高、安全隐患多，处在报废的边缘。有了这笔补贴，换新船有盼头了！”12月13日，在收到共计1794万元的补贴资金后，平潭润源海运有限公司海务部船长王强高兴极了。这是福建省首笔老旧营运船舶报废更新补贴资金，为该省航运业转型提供了可借鉴经验。

推动交通运输大规模设备更新是加快建设交通强国、推动交通运输行业高质量发展、服务构建新发展格局的重要举措。

5月起，交通运输部会同相关部委先后印发了《交通运输大规模设备更新行动方案》《交通运输老旧营运船舶报废更新补贴实施细则》，明确了老旧营运船舶报废更新的补贴范围、政策实施期限、补贴标准以及工作流程。

其中，老旧营运船舶报废更新行动明确提出，加快高能耗高排放老旧运输船舶报废更新，大力支持新能源清洁能源动力运输船舶发展，完善新能源清洁能源动力运输船舶配套基础设施。

同时，交通运输部在《关于做好老旧营运船舶报废更新政策实施工作的通知》中明确，引导船舶所有人选择合规的船舶拆解企业进行船舶拆解，引导企业优化运输结构、淘汰落后生产力，鼓励企业建造标准化绿色化船舶。

政策“含金”，企业安心。“从上报申请到船舶拆解完毕用时不到两个月，我们就领取到了首笔老旧营运船舶报废更新补贴资金。未来我们继续扎根天津，用心经营，为天津航运事业的发展贡献力量。”近日，天津东疆航运有限公司负责人在领取到天津市首笔老旧营运船舶报废更新补贴资金2700余万元后说。

大规模设备更新同样让港口受益匪浅。

在青岛港，随着最大载箱量超过2万标箱的集装箱船靠泊成为常态，传统吊装设备已无法满足装卸需要。借着设备更新“东风”，一台高达52米新吊装设备“现身”港区。相比于传统的吊装设备，它不仅具有自动化控制系统和智能感知、防摇防撞等前沿技术，也更加灵活，可以同时起吊2个40尺或4个20尺的集装箱。

在大规模设备更新需求的带动下，越来越多“聪明”的自动化设备出现在集装箱装卸、运输等各个环节，让青岛港不少老旧码头焕“新”升级。

激活数智融合发展“基因”

11月26日，伴随着宁波远洋“新明州86”轮装卸箱数据成功导入宁波舟山港支线服务平台，意味着该平台2.0版正式投用并完成首单业务，助力浙江省海港集团、宁波舟山港集团航运服务板块数字化建设。

“平台升级后，原本1.0版需要通过邮件操作的订舱流程现在都可以在2.0版直接操作，各项清单也能一键导出，帮我节省了很多时间和精力。”宁波远洋航线操作人员周立恒表示。

当前，全球新一轮科技革命和产业变革运营的技术成果已经到了应用转化的临界点，产业化进程加快，将深刻地重塑产业形态和经济格局。人工智能、新能源技术等前沿技术在行业加速落地，在部分领域已形成了先发优势，为我国交通运输加速发展并向领跑转变提供了难得的机遇。

财政部、交通运输部今年联合印发的《关于支持引导公路水路交通基础设施数字化转型升级的通知》（简称《通知》）提出，自今年起，通过3年左右时间，支持30个左右的示范区域，打造一批线网一体化的示范通道及网络，力争推动85%左右的繁忙国家高速公路、25%左右的繁忙普通国道和70%左右的重要国家高等级航道实现数字化转型升级。有效利用已有数字基础设施和数据资源，充分发挥数字技术的放大、叠加、倍增作用，实现交通基础设施数字化改造、智能化响应和智慧化支撑的新模式新形态。

基础设施“加数”，水运发展“提速”。近日，首批公路水路交通基础设施数字化转型升级案例发布，为交运行业数字化发展提供了创新示范。其中，上海洋山四期自动化码头通过智能调度算法和数字孪生平台，实现智能管控，全员平均创利提升4.83倍，节约人力成本近70%；长江三峡通航管理局针对三峡过坝船舶量持续增长、三峡枢纽通航常态化满负荷运行等问题，研发了远距离多计划联动精准调度技术、梯级枢纽通航综合管控和远程协同服务关键技术，形成了枢纽通航智慧大脑，搭建“通航e站”线上服务平台，融合船舶远程申报、区域联动管理、过闸安检、锚地指挥、过闸调度和综合监管等核心功能。

以小切口催生大场景，以小改造驱动大变革。在政策的指引下，交通水运行业正形成互学互鉴、比学赶超的良好氛围，共同探索创新路径，加快交通基础设施数字化转型升级，推进更多创新应用场景规模化落地。