新时代“枫桥经验”在新疆：阿勒泰市：“1+5+N”下活解纷“一盘棋”_新浪财经

矛盾纠纷化解在社会治理中扮演着至关重要的角色，“从源头预防和化解矛盾纠纷，不能仅靠一个部门或组织，多部门‘攥指成拳’，才能形成解纷合力。”阿勒泰市委副书记、政法委书记薛磊如是说。

如何释放最大解纷合力？阿勒泰市出台强化矛盾纠纷源头治理“1+5+N”工作机制，薛磊解释：“在市级层面，‘1’是指市委牵头抓总，市委政法委统筹协调，‘5’是人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政、信访部门联动，‘N’是市委组织部、自然资源局、市场监督管理局等防范化解社会领域重大风险工作小组成员单位参与。这一架构同样适用于乡镇、街道。”

高位推动激发解纷“首席”力量

组织架构搭建起来了，如何在工作中发挥实效？市委政法委（乡镇政法委员）的统筹协调尤为重要。

11月22日，阿勒泰市妇联收到阿勒泰市委政法委制发的《风险提示函》，要求妇联关注有家暴行为人群，防范风险隐患，并将工作进展情况向市委政法委反馈。

11月21日，在矛盾纠纷研判会上，市委政法委梳理各乡镇街道3个月以来排查化解的婚恋家庭纠纷，发现其中有当事人存在家暴行为或扬言要暴力伤害他人，风险隐患较大，需要重点关注，于是及时制发了上述《风险提示函》。

“1+5+N”工作机制中明确，市委政法委要对收集的矛盾纠纷进行分类研判，已办结需要重点关注的突出矛盾纠纷向相关行业部门制发《风险提示函》；对未办结的简易或一般矛盾纠纷分流至各部门（单位），市委政法委进行督办，并根据风险等级限定办结时间。

10月开通的阿禾公路，因沿途风光之美闻名，但此公路穿过阿勒泰市8个乡镇152户牧民的草场，根据公路建设要求，路两侧需加设防护网，但这将影响牧民正常转场放牧，牧民对此颇为不满。阿勒泰市委政法委收集这一隐患信息后，于8月2日向阿勒泰市交通运输局分流督办。8月7日，市交通局复函称在沿线牧民转场必经之路设置开口52处，并及时向牧民公示，得到牧民群众的认可。一起矛盾纠纷妥善化解于萌芽。

今年以来，阿勒泰市委政法委已制发25份《风险提示函》、209份矛盾纠纷分流单，办结回复198份，11份正在办理中。

“市委高位推动，充分激发市委政法委化解矛盾纠纷的‘首席’力量，我们做好协调统筹工作，定期召开各部门单位联席会议，做到信息共享、工作同做、结果同悉，形成解纷合力。”阿勒泰市委政法委常务副书记孙彦丽说。

部门联动织密解纷“一张网”

“‘1+5+N’机制，织就了一张预防和化解矛盾纠纷的网。”薛磊介绍，这一机制横向畅通市委政法委、人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政、信访和相关职能部门之间的信息共享渠道，纵向加深市、乡、村三级综治中心与公安派出所、司法所之间的协调联动。

多部门联动，在复杂矛盾纠纷化解中的作用尤为重要。

11月15日，薛磊组织公安、法院、信访局、人社局、交通局、住建局等9个部门单位，对16件矛盾纠纷和信访问题进行联合调处。

此次调解纾解了压在郭某心头6年的不满。2019年起，郭某开始为阿勒泰市修建公共厕所，是二级分包商。由于工程量未核对完，工程款迟迟未结算，他不得不垫资为工人发工资。这次调解，调动了财政、住建、信访、法院和两家相关企业，经过反复沟通，最终为郭某讨回了30余万元工程款。

对于多部门联动解纷的效力，阿勒泰市团结路街道政法委员范春山深有体会。

范春山记得，10月初，团结路社区居民刘某遭遇丈夫朱某家暴，接到报警后，一场多部门协同的调处工作开展得井然有序：派出所民警、团结路街道司法所干部、妇联专干、团结路社区党支部书记、包片干部一起赶到刘某家，民警了解详情、记录伤情，妇联专干抚慰疏导刘某情绪，司法所干部和社区党支部书记则给朱某上了一堂法治课。最终，朱某认识到自己的错误，求得妻子谅解。

“这场家庭纠纷的化解仅用半天时间，这就是‘组合拳’的力量。”范春山说。

依托于“1+5+N”工作机制，截至今年12月，阿勒泰市共调解矛盾纠纷1982起，成功率达90%，成功化解3-10年信访积案24件，10年以上信访积案11件。

锻造队伍共绘治理新“枫”景

阿勒泰市目前共有人民调解、行业调解等各类组织182个，整合资源，提升调解组织战斗力，也是“1+5+N”工作机制中的重要一环。

“调解是法、理、情的结合，考验调解员对法的认知、对理的思辨和对情的感知，目前，我们有了各类调解组织，调解员也各有所长，但整体法律素质还需要提升。”薛磊说，基于此，阿勒泰市制订调解员队伍法治能力建设培训方案，分批次组织调解员前往阿勒泰市人民法院跟班学习。

12月5日，完成为期两周的跟班学习后，阿勒泰市解放路街道信访专干谢映彬回到自己的岗位。

以前做调解工作，谢映彬注重以情动人，遇到法律问题时往往束手无策。“这次跟班，学习不少法律知识，了解办案流程，对依法调解有更深层次的理解，收获很大！”谢映彬说。

谢映彬的带教老师是阿勒泰市法院立案庭法官王燕。按照培训要求，跟班学习期间，王燕对谢映彬进行一对一指导，剖析已结案卷宗，分析案件调解或者判决的法律依据，传授邻里纠纷、家庭纠纷、合同纠纷等常见纠纷的调解要点、法律知识点。王燕介绍：“参训学员还全程跟进民商事案件的立案、审理、调解、判决等流程，了解法院工作规范和司法程序，学习如何在法律框架内开展调解工作。”

阿勒泰市汗德尕特乡司法所调解员肯巴特·托肯和带教老师周倩建立深厚的感情。“我以后在调解工作中遇到法律难题，随时能向老师求助，老师们就是强大法律‘后援团’。”肯巴特说。

孙彦丽说：“我们计划用半年时间完成对全市调解员的轮训工作，通过跟班学习，全方位提升调解员的法律素养、调解技能，让大家更高效、专业地处理各类矛盾纠纷。同时，这种方式还能增强法院与基层调解组织间的协作联动，有效推动矛盾纠纷源头治理，缓解法院诉讼压力。”