江西南昌：多元参与构建普惠优质老年助餐服务体系|农村_新浪财经

转自：民政微语

江西省南昌市60周岁及以上户籍人口111.83万人，老龄化率20.4%。全市99%的老年人选择居家社区养老，据抽样调查，48.3%的城市居家老年人和58.7%的农村居家老年人助餐服务需求迫切。为解决城乡老年人用餐难题，南昌市于2019年在农村地区试点开展老年助餐服务，2021年全面推动城乡老年助餐服务逐步覆盖，形成了政府主导、社会参与、多元普惠、质量安全的老年助餐服务体系。

“点面”结合优布局

打造方便可及网络

着眼于点，整合资源设点。整合四类资源，整合养老资源，依托现有居家养老服务中心、社区嵌入式养老院、农村颐养之家等场所设置助餐点；整合社会餐饮资源，依托现有餐饮机构、企事业单位食堂等拓展老年助餐功能；整合社区服务资源，链接社区物业、社区快递驿站、便利店等设置点位；整合邻里资源，鼓励通过老年人互助、邻里互助等方式解决助餐难题，共计降低政府投入建设成本3450万元。立足于面，全面统筹布局。将助餐服务设施纳入养老服务设施空间布局规划统筹考虑，综合考虑人口密度、老龄化程度、用餐半径等因素，按“中心城区15分钟、远郊（农村）地区20分钟”原则合理布局助餐点位，现有城市幸福食堂214家，农村助餐点454个。助餐点建设纳入城市更新行动，80个老旧小区增设助餐功能。制定老年助餐点服务电子地图，方便百姓查找点位。

在南昌高新区御水园社区幸福食堂，周边的老人正在食堂餐台打菜

“政社”联动搭平台

构建多方参与格局

政府主导强支持，将建立居家养老助餐服务体系列为《南昌市居家养老服务条例》重要内容，要求助餐点为符合条件的居家高龄、孤寡、空巢、残疾老年人提供老年餐桌、定点餐饮配送等助餐服务，市、县（区）人民政府应当给予补贴。助餐工作纳入民生实事重点推进，2020年起纳入市人大执法检查重要内容。城市助餐点享受5万元一次性建设补助和每年1万—3万元运营补助。农村助餐点享受10万元一次性建设补助和每年3万—5万元运营补助。同时，城市户籍70—79周岁及以上老年人每天享受2元助餐补助，80周岁及以上老年人每天享受4元助餐补助。农村60岁以上分散供养特困、低保，70岁以上留守、失能困难老年人在个人每月自缴200元的基础上，由市、县（区）两级财政每月各补贴100元。老年助餐服务机构享受用水、用电、用气居民生活类价格。社会参与激活力。鼓励企业、社会组织、机关企事业单位、老年协会等开展助餐服务，全市有26家社会餐饮企业、20家企事业单位食堂、14家养老机构、27个社会组织、454个基层老年协会开办老年助餐点，提供集中用餐、老年餐桌、送餐上门等服务。以幸福食堂为载体，推行“食堂+n”服务，打造综合服务平台，用餐之余让餐桌变书桌、茶桌，食堂变学堂、爱心驿站、便民超市。引导爱心助餐企业推出“零号套餐”，一荤一素、一饭一汤，免费为行动不便、困难老年人提供800余份。

“软硬”兼施提效能

提优助餐服务品质

硬件方面定标准，明确建设指引，城市养老助餐服务点同时具备制餐和配餐功能的，厨房区域和食品库房面积之和不少于30平方米，集中就餐区域面积不少于20平方米。农村地区按照“三室一厅一厨一卫一所”标准建设，面积不得少于200平方米。2023年起，在全市范围内推广“幸福食堂”LOGO、餐具、员工工服、营业时间牌等21项统一标识，打造了光明社区、茶园街社区幸福食堂等79家助餐示范点。软件方面促规范。发布《居家养老服务机构助餐服务规范》《南昌市助餐服务点食品安全工作指引》，细化了资质、场所布局、设施设备等8方面内容。制定老年助餐管理办法规范助餐服务，要求幸福食堂会员卡预收费不得超过1000元。建立运营考核机制，综合考虑就餐人次、老年人满意度、卫生情况、食品安全、消防安全等情况予以不等次运营补助，对考核不合格的运营方责令退出，对于“僵尸点位”予以摘牌。

“上下”协同抓监管

筑牢食品安全防线

部门联动“下沉”监管，健全多部门协同监管和通报机制，民政、市场监管部门靠前介入，指导规范养老助餐机构的食品经营许可，把好源头“准入关”。实施常态化食品安全督查，部门联合开展幸福食堂服务质量及食品、燃气、消防安全等监督检查。在县区每年检查全覆盖的基础上，市级定期联合开展“四不两直”抽查检查，重点检查老年助餐点的食品经营资质证照、食品安全管理制度、食品加工操作、经营场所环境卫生和从业人员管理等是否合法、规范，切实守好老年助餐的食品安全底线。数智赋能“云上”分析，建立全市养老平台，与人社系统实现对接，通过人脸识别、刷卡用餐、数据上传，将全市助餐信息集成于数字系统，实现数据精准分析，确保运营补贴发放精准。充分利用第三代社保卡的“非接触”功能，老年人持第三代社保卡即可“挥卡”就餐。

南昌市老年助餐点使用社保“一卡通”就餐

近年来，南昌市按照聚焦需求、因地制宜、精准施策、多元推进、可持续发展的工作思路，坚持公益和市场、兜底和普惠相结合，推动老年助餐服务实现从“有”到“优”高质量发展转变。截至目前，全市建成城乡老年助餐点668个，拉动社会投资3000余万元投入助餐点建设，累计发放城乡老年助餐补贴共计928万元，让老年人享受便捷优质放心的助餐服务。