上海市徐汇区市监局党组副书记、副局长曾鸣：营商环境中政府部门不仅是管理者，还要是护航者

界面新闻记者 | 杨舒鸿吉
界面新闻编辑 | 彭朋

编者按：2003年至2020年，世界银行连续17年对全球190多个经济体的营商环境进行评价，中国的排名从《营商环境报告2018》的全球第78位提升到《营商环境报告2020》的第31位。

2023年5月，世界银行推出全新的“营商环境”评估体系（Business-Ready）——营商环境成熟度评价。此次评测上海成为代表中国参与世行评估的专家调查的唯一样本城市。评估维度从办事便利度拓展到监管框架完备度、公共服务可及性、企业办事便利度三个维度，还包含数字技术运用、促进环境可持续发展和性别平等三个主题；评估对象拓展到大中小各类内外资企业（不包括国有企业）；数据采集更加多元化，还首次引入企业调查（覆盖全国31个省市自治区，划分为6个片区）。

近年来，上海以对标国际营商环境一流实践为牵引，推出综合举措，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。2018年以来，上海每年出台一版优化营商环境行动方案，到今年已经是第七版，从1.0到7.0，累计推出了逾千项改革举措，涵盖了市场环境、政务环境、投资环境、涉外营商环境、创新环境、监管环境和企业全生命周期服务等多个方面。

为对标最新版世行B-Ready评价体系、主动回应企业关切和便利获取相关政策，上海市发展改革委联合界面新闻，耗时2个多月，先后采访了来自各行各业的十多位专家学者，推出“大咖聊营商”专题。专题涉及公用基础设施服务、获取经营场所、劳工、金融服务、知识产权、解决商业纠纷等多个方面，专家学者们一起探讨，一起谋划，为持续建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境谏言献策，也为持续打造贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境出力出彩。

知识产权是科技创新和经济高质量发展的纽带与桥梁，做好知识产权保护对于塑造良好的营商环境有着重要作用。

在世界银行最新版本的Business Ready（B-READY）评价体系，进一步强调了保护知识产权以及促进创新的重要性。除将促进市场竞争的法规的质量作为重要评判维度外，公共服务的充足性、关键服务的实施效率成为重要的考量标准。

目前，上海作为我国知识产权保护高地，已经建立了市、区、园区三级知识产权服务体系。在三级体系之下，多级行政部门协同配合，在制度、模式和实践层面，形成了不少成果。

其中，徐汇区作为上海科创中心建设的重要策源区，该区市场监管部门主动拓展服务功能，构建了知识产权服务、运营、保护和管理的工作框架。其服务效能受到各级市场主体好评。

2024年11月，国家知识产权局决定支持上海市徐汇区开展区级知识产权公共服务标准化建设试点。

公共服务获企业“点赞”的背后，究竟藏着怎样的“方法论”？界面新闻日前专访了徐汇区市场监管管理局党组副书记、副局长曾鸣，获取了一线服务的细节。

界面新闻：近年来，上海关注知识产权保护，在围绕更好保护知识产权方面，您作为一线工作者，能否透露下具体做了哪些工作，尤其是工作模式方面，进行了哪些创新？

曾鸣：作为一线工作者，我很高兴能分享徐汇区在知识产权保护方面所做的创新性工作。徐汇区一直致力于打造知识产权服务集聚的高地区域，我们的努力得到了国家层面的认可。2019年，徐汇被列为国家知识产权重点运营城市，成为第三批入选城市之一。今年年初，徐汇区成功入选国家知识产权强市示范城区和国家知识产权保护示范区，是上海市中心城区唯一获得2个国家级知识产权示范区称号的地区。

在工作模式创新方面，我们取得了显著成效。今年，法院、检察院、公安、区市场监管局、区文旅局、区司法局以及徐汇海关共同签订《知识产权行刑衔接七方合作协议》，协议明确七方将共同加强对数字经济等重点产业领域知识产权保护力度，开展重大案件联合查办工作，充分利用“两法衔接”平台，畅通行政执法与刑事司法衔接机制，形成区域知识产权协同保护合力。

在提升服务质量方面，我们也进行了多项创新。在全市率先成立了全市首个区级知识产权公共服务平台，构建了实体、网络、热线相结合的“一厅通服+一网通办+一线通答”的服务系统，将知识产权公共服务无缝嵌入到徐汇区“行政服务大厅”之中，形成“综窗基本服务+中岛专业服务+区局保障服务”的三级服务架构，与市级知识产权“四中心”形成协同服务模式，面向区域创新主体提供知识产权公共服务。

此外，我们还建立了专家库机制，通过研讨会和上门指导等方式，帮助企业解决知识产权方面的共性问题。

这些创新举措体现了徐汇区在知识产权保护方面的全方位努力，从制度建设到具体服务，我们都力求为企业提供更好的知识产权保护环境。

界面新闻：徐汇区在全市区域营商环境知识产权测评中一直名列前茅，近年来在徐汇区开展营商工作中最有亮点的案例，能否分享给我们？

曾鸣：非常感谢您对徐汇区营商环境工作的关注。作为上海知识产权保护的高地，我们确实有一些值得分享的亮点案例。

首先，我想介绍一下我们的七方合作机制。这个机制的建立显著提高了知识产权保护的效率。通过法院、检察院、公安、市场监管局等七个部门的紧密合作，减少了跨部门协作之间的“缝隙”，帮助压缩了案件处理时间，减少了企业因知识产权受侵害而遭受的损失。例如，检察院提前介入，提高了证据取证质量，为后续司法程序奠定了基础，避免了证据不足导致的案件退回补侦等情况。

其次，针对徐汇区作为上海游戏产业重镇的特点，我们指导成立了上海首个游戏版权联盟。目前，联盟企业已有20家，一方面通过各类活动和宣传继续扩大联盟成员单位范围和联盟的行业影响力，另一方面持续推动联盟实质性工作，在市版权局指导下设立版权服务工作点，探索制定徐汇区数字游戏企业商业秘密保护标准，召开联盟会员大会暨商业秘密保护研讨会，指导收集联盟企业知识产权侵权线索，及时介入查处和惩戒。

比如，区市场局办理的米哈游《原神》注册商标侵权案，处罚某知名卡牌企业违法所得57万余元，对辖区内知识产权违法行为形成了有效震慑，维护了区内创新主体的合法权益，以知识产权保护推动区内电子游戏、文化创意产业等新质生产力发展。

2024年7月26日，在上海市知识产权局的指导下，全市唯一一个人工智能知识产权保护专业委员会在徐汇正式揭牌成立。专委会成立后，将重点聚焦分析研判人工智能领域知识产权保护热点和前沿问题，为企业第一时间提供知识产权维权援助、专利快速预审通道等全方位的指导，及时开展对大模型、算力、语料等企业的数据知识产权登记，进一步激发企业创新活力，提高人工智能企业知识产权质量，助力徐汇乃至全市人工智能产业的健康有序发展。

这些案例展示了徐汇区在知识产权保护和优化营商环境方面的创新举措和实际成效，体现了我们在推动知识产权工作方面的领先地位。我们将继续努力，为企业提供更好的营商环境。

界面新闻：在上述案例中，您认为营商环境的改变，对于政府部门而言，有怎样的启示？

曾鸣：从徐汇区的这些案例中，我们可以总结出几点对政府部门的重要启示。

首先，跨部门协作的重要性不容忽视。七方合作机制的成功表明，打破部门壁垒、加强跨部门协作对提升知识产权保护效率至关重要。政府部门应该积极探索类似的合作模式，以整合资源、提高工作效率。

其次，因地制宜地政策制定至关重要。针对徐汇区游戏产业集中的特点，成立游戏版权联盟的做法显示了政府部门需要根据本地区的产业特点制定针对性政策。这种“量身定制”的方法能更好地满足企业需求。徐汇区不仅有游戏产业，还有生物医药、人工智能等高端产业。在衡复区，我们还有为数不少的“网红店”，也是我们服务的对象，在这里，不少国潮品牌走向国际，在其背后，就是有相应的政策为其保驾护航。

第三，预防性保护的重要性不容忽视。以游戏企业商业秘密保护标准的制定为例，反映了政府部门需要前瞻性地考虑潜在问题，并采取预防措施。这种主动作为的态度对优化营商环境很有必要。

第四，提升服务效率是优化营商环境的关键。公共服务一门式受理和一网通办的对接表明，简化行政程序、提高服务效率是优化营商环境的重要方向。政府部门应该持续关注如何让企业和市民更便捷地获取服务。

第五，专业化服务是必不可少的。在政务服务中心设置专业人员提供支持的做法显示，仅有流程优化是不够的，还需要配备专业人才以解决复杂问题。政府部门应重视人才培养和专业能力建设。

最后，创新精神和数字化转型的重要性不言而喻。徐汇区多个“全市首创”的做法和一网通办的推广反映了政府部门需要保持创新精神，勇于尝试新的工作方法和服务模式，同时积极拥抱数字技术，提升服务能力。

这些启示强调了政府部门在优化营商环境中的主动性、创新性和服务性，同时也突出了专业化、数字化和法治化在这一过程中的重要作用。

政府部门不仅是管理者，而更多的是服务者、护航者，要善于倾听、善于传递、善于分享。

界面新闻：去年5月，世界银行正式推出全新“营商环境”评估体系，面对世界银行较大变化的营商环境评估体系，请问徐汇区知识产权局是如何对标评估体系开展工作的呢？

曾鸣：在法律框架和执行力度方面，我们建立的七方合作机制体现了对知识产权保护法律框架的完善和执行力度的加强。这符合世界银行对法律环境评估的要求。同时，我们通过公共服务一门式受理和一网通办的实施，显著提高了政府服务效率，这与世界银行强调的政府效率指标相符。

在监管质量方面，我们在游戏产业等领域制定专门的保护标准，体现了对特定行业监管的重视。这符合世界银行对监管质量的要求。同时，我们推进的一网通办等措施反映了徐汇区在推进政务服务数字化方面的努力，这与世界银行日益重视的数字化转型指标相符。

对于创新环境的营造，徐汇区对知识产权保护的重视，以及游戏版权联盟等创新举措，都体现了我们在这方面的努力。

我们通过简化行政程序、提供专业化服务等措施，为包括中小企业在内的各类市场主体提供了支持，这符合世界银行对中小企业发展环境的关注。同时，我们在知识产权保护方面的多项举措，以及与企业的密切互动，增加政府工作的透明度。

在纠纷解决机制方面，我们的七方合作机制中包含了司法和行政部门，有助于更有效地解决知识产权纠纷，这与世界银行对纠纷解决效率的关注相符。我们严厉打击知识产权侵权行为的做法，体现了维护市场公平竞争的决心。

界面新闻：接下来，徐汇区在开展营商工作中有什么部署和安排吗？

曾鸣：首先，我们将巩固国家知识产权重点运营城市建设成果，深化国家知识产权保护示范区建设，加强与国际组织和其他国家的合作交流，打造知识产权工作高地。进一步完善工作机制，如七方合作机制、工作联盟等，及时收集企业的需求；进一步优化公共服务，发布徐汇区知识产权公共服务事项2.0版本；进一步加大知识产权人才的培养，提升解决问题的能力。

最后，我们将继续加大对企业和公众的知识产权保护宣传教育力度，提高全社会的知识产权保护意识。