如何化解水上运动信访投诉问题？_新浪财经

转自：中国环境报

◆郑兴春

近日，某省发展和改革委、省体育局、省自然资源厅、省生态环境厅等10个部门联合印发了《关于加快发展水上运动休闲消费的意见》。根据文件要求，将有序开放江、河、湖、海及公园水域等空间资源，用于发展水上运动。支持有条件的公园、景区、旅游度假区、自然保护区等培育发展摩托艇、冲浪、潜水、漂流、垂钓等更多亲水消费新业态、新模式、新场景，以有效满足人民群众日益增长的水上运动休闲消费需求。

近年来，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的逐步提高，向来只在竞技场上出现的水上运动逐渐走进人们的日常生活，成为一种新的生活方式、形成新的消费热潮。根据国家体育总局水上中心公布的最新数据，目前全国冲浪、桨板项目消费人群超过100万，整体消费规模超过10亿元。根据某购物平台发布的运动户外行业趋势白皮书，2023年平台潜水装备成交金额同比增长120%，成交笔数同比增长超过200%。

但与此同时，有关水上运动的各种信访投诉也逐渐增多，尤其是距离市区和居民集中居住点越近的水域，投诉往往越多。今年8月，某市一个以“湖景”出名的景区新开办了一个摩托艇水上极限运动项目。游客不用去海边就能体验驾驶摩托艇在水面狂飙的快感，还可以由摩托艇拖拽进行刺激的尾波冲浪。项目营业后生意火爆，原本平静的湖面上常常看到摩托艇成群结队，追逐嬉闹。然而，项目建成不到一个月，相关职能部门就频频收到部分游客和周边居民关于项目存在生态环境污染和安全隐患的信访投诉。

从各地有关水上运动的信访投诉来看，内容大同小异。以上文提到的摩托艇水上极限运动项目为例，生态环境方面的信访投诉基本集中在以下两个方面。一是噪声扰民。摩托艇高速行驶时产生的轰鸣声在宁静优美的景区内显得非常刺耳，对在湖边散步休闲的游客和居民影响较大。二是污染严重。为减少尾气排放，2021年景区将所有燃油游览车更换为电车，而现在景区却出现了马力更大、尾气排放更多的燃油摩托艇。而且，游客游玩后产生的淋浴废水以及生活垃圾也对周边环境造成了污染。那么如何在水上运动休闲消费需求和周边居民游客优美安静环境需要中寻得平衡点呢？笔者建议如下：

做好科学规划，配齐相关设施。严禁一窝蜂式的上马水上运动项目，项目开建前必须综合考虑防洪、供水、航道、生态环境、安全等要求，科学合理地划定水上运动专用水域，有序开发。项目选址时，要充分考虑营运后产生的噪声、尾气、生活污水、淋浴废水以及生活垃圾等污染物对周边居民以及生态环境的影响。各地要合理利用专用水域附近的集体建设用地、“四荒”土地、闲置厂房等资源，搭建污水收集处理站、生活垃圾分类收集点、隔音屏障等设施，预防或减轻不良环境影响。

加强跨部门联合监管。水上运动的建设、营运涉及多个政府职能部门，各职能部门之间要通力合作，共同打造既满足水上运动休闲消费需求又没有投诉争议的新产业。体育部门应充分发挥行业主管部门作用，根据人民群众的实际需求指导项目建设方选择合理的水上运动项目。工信部门负责加快推进水上运动休闲相关产品及装备制造的高端化、智能化、绿色化发展。文旅部门要加强宣传，鼓励公众爱惜环境、绿色游玩。生态环境部门则要加强对水上运动项目中噪声以及机动船舶污染排放的监管。

强化环境影响评价管理制度。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，水上运动中心涉及环境敏感区的，实行环境影响登记表管理制度。笔者检查中发现，有很多水上运动项目将这一要求简单理解为“所有的水上运动项目都不需要办理环评手续、免除污染防治责任”。各地生态环境部门要强化落实环境影响评价管理制度，若要在自然保护区、风景名胜区、以居住为主要功能的区域内开展水上运动，项目方必须编制环境影响报告表；建设中可能涉及管理名录中两个及以上项目类别的，如海上娱乐及运动，项目建设方要按照单项等级最高的项目类别编制环境影响报告书。