我国城市发展由“外延扩张”转向“内涵提升”|上海市_新浪财经

转自：上观新闻

作者：陈怡

当前，我国城镇化进程已从“粗放式开发”进入“精细化运营”时期，城市更新已经成为城市实现高质量发展与更美好生活的主要抓手。上海作为城市更新的先行者、排头兵，积极探索制度体系创新，持续推动城市更新实践，但城市更新在实践中仍存在着诸多痛点与难点，需要创新思维和创新实践破局。

9月20日，由上海城市与交通科学学会联盟下的上海市建筑学会、上海市交通工程学会、上海市公路学会、上海市土木工程学会、上海市航空学会、上海市水利学会、上海市航海学会、上海市城市科学研究会等8家学会联合主办的“上海城市与交通科学学会联盟学术年会暨新质生产力背景下的城市更新论坛”在上海科学会堂举行。各个领域的专家学者结合国家和上海“十四五”总体纲领和各专项规划，以及新时期上海“创新、协调、绿色、开放、共享”的城市发展理念和《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》重点要求，从多个角度进行了关于新质生产力在城市更新中的理念与实践探索应用的分享。上海市科协党组成员、副主席陈馨出席论坛并致辞。

上海市城市科学研究会秘书长、中国城市建设研究院上海分院总规划师王震国在题为“新质生产力的三重理性与城市系统可持续更新的三品践行”的报告中指出，新质生产力不仅对经济增长作用巨大，更具有加速城市可持续发展的动能，包括科技创新、产业升级、产品换代、环境优化、功能完善，以及全面实现城市运行方式、生产方式、生活方式，乃至形态和功能体系的创新性质变。同时，新质生产力对存量时代城市以品位提高、品质提升、品相优化为主要内涵的系统更新，具有催化作用，包括思想理念、发展方向、战略举措上的层级跃升，设施质量、产品质量、生活质量上质的提高，以及历史风貌、形态样貌、精神面貌上的总体改观。

华东建筑设计集团党委副书记、总裁沈立东在题为“新质生产力与城市更新的深度融合——探索未来城市高质量发展的新路”的报告中认为，随着我国城镇化率达到66.16%（截至2023年末），我国城市发展已逐渐由注重增量发展的“外延扩张”阶段转向注重存量更新、“内涵提升”的高质量发展阶段。城市更新在技术和模式层面以及管理和制度层面都进行了广泛的创新。新质生产力与城市更新的深度融合不仅是物理空间的重构，更是经济结构的转型。

上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司党委书记、董事长蒋应红在题为“数据驱动的城市街区更新探索与实践研究”的报告中指出，自古，一辆马车行走的叫“途”，两辆马车可以并行的叫“道”，三辆马车可以并行的叫“路”。道路不仅是服务于车辆快速通过的空间，而且是体现城市活力的公共空间，包括残疾人在内的弱势交通群体都应该有公平使用道路的权利。数据的作用除了表征，还可以提供解决方案。基于大数据和人工智能的新城市科学数据集，可用于支持城市更新和区域功能布局的研究。例如，通过信息化技术可以感知占城市15%空间的道路应该如何使用，利用POI数据分析轨交站点周边地区分圈层的设施业态类型配比，可对更新地区功能业态调整提出适应性建议；针对现有公交运营模式下需求与运能脱节造成的“最后一公里”难题，可按需智能匹配附近的车辆、动态规划出行线路。此外，在数字技术下，完全可以将“烟火气”的指标量化，实现真正以人为本的城市道路改造。

中国政府二十大工作报告中明确了发展低空经济的目标，近期各地政府纷纷响应提出了自身对低空经济发展的目标和定位，有定位EVLOT制造的，有做低空管理的，有做固定翼通航的，有做低空+的……上海市航空学会副秘书长王大炜在题为“充分利用发展低空机遇拓展城市交通空间复合利用”的报告中介绍，低空经济是以低空空域为依托，以通用航空产业为主导，涉及低空飞行、航空旅游、支线客运、通航服务、科研教育等众多行业的经济概念。低空经济对于节省土地资源、均衡区域经济发展具有重要作用，将成为新质生产力的一个主要赛道。低空飞行产业是低空经济的核心产业。目前，低空领域的主要产品有备受关注的eVTOL(电动垂直起降飞行器)、无人机（消费级、工业级）、直升机、传统固定翼飞机等。据测算，2030年我国低空经济规模有望达到2万亿元。

作为华东航空枢纽，上海也发力低空经济，探索空中交通新模式。据王大炜介绍，上海的低空经济聚焦电动飞行器制造、飞行器运营，培训及数据服务等细分赛道。今年2月27日，上海企业研发的“盛世龙”首次实现从深圳到珠海的飞行，由单程约2小时的地面行驶时间缩短到空中的20分钟。今年1月，长三角低空经济虹桥产业园正式揭牌，上海青浦区宣布在电动飞行器制造、飞行器运营、培训及数据服务等四大产业细分赛道发力。4月，“上海市低空协同管理示范区”在金山揭牌。王大炜认为，上海具备独特的航空业人才优势和电池、电机、电控系统且成熟、完整的供应优势，并汇集了时的科技、御风未来、沃兰特等低空经济的初创企业。低空未来一定还会细分，数字通路资源将成为今后低空发展各城市争夺的首要资源。

沉船整体打捞作为一项实践性非常强的全过程控制综合技术，包括地质勘测、探摸沉船、重量分布、整体起浮、整体提升等相关的方法、设计、计算、工艺等。交通运输部上海打捞局打捞技术开发中心高级工程师朱小东在题为“创新科技在沉船整体打捞项目中的应用”的报告中介绍了中国“南海一号”古沉船采用钢沉井+底托梁整体起吊的方法，韩国“世越”号打捞采用全面封网、钢梁托底、整体起浮、SPMT上岸的方法，以及“长江口二号”古沉船作为继“南海一号”后中国水下考古又一里程碑式的重大发现，通过世界打捞技术领域首创的“弧形梁非接触文物整体迁移技术”重见天日的过程，指出这些标志着我国目前已具备世界领先的专业救捞力量。

此外，还有上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司研究院副总工程师郑晓光做了题为“上海中心城区快速路网更新关键技术与示范”的报告，上海申通地铁集团有限公司技术中心副总经理兼总工程师王大庆做了题为“补短板强基础不断提升地铁服务水平”的报告，上海市水利工程设计研究院有限公司总工程师田利勇做了题为“上海韧性防洪基础设施更新探索与实践”的报告。

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