三中全会公报，农村改革要点有哪些？

转自：北京日报客户端

7月18日，经过四天的会议，党的二十届三中全会胜利闭幕。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。

会议通过了《中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报》。在这份新鲜出炉的公报里，蕴含着新一轮改革的理念与方法、导向与原则，值得认真研究、深入体会。

全会强调，要“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”，提出了进一步全面深化改革的方法论。

改革越深，面临的情况越复杂。改革初期，出台一项政策往往很快就能见效，甚至产生“牵一发而动全身”的效果；但是现在，单一改革举措很难产生立竿见影的效果，对改革的系统性、协同性提出了更高的要求。

党的十八届三中全会以来的改革被认为是划时代的，其中一个突出的特点就是改革的系统性、整体性。

在下一步的全面深化改革中，更加强调这一点。要充分考虑改革举措相互之间的集成效果，避免出现所谓的“集成谬误”“分解谬误”。要在研究事物的普遍联系中，更加注重系统集成；要抓住主要矛盾和矛盾主要方面，更加注重突出重点；要紧紧围绕实践这个检验标准，更加注重改革实效。

公报中对农村改革也有大段表述，关键词是：城乡融合发展。

紧扣推进中国式现代化这个主题，全会对不同方面的重点工作提出了不同定位，例如，“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”等等。

其中，对城乡融合发展的定位是“中国式现代化的必然要求”。从逻辑的必然性上去强调，体现出下一步推进城乡融合发展的决心。

“城乡二元”是一道世界性的发展难题。党的十八大以来，我们党对城乡关系的认识，一个显著的变化就是对乡村本身价值的重新认识。乡村不是落后经济的代名词，不是无足轻重的附属，甚至说，乡村需要的也不仅仅是道义上的回馈。

乡村，是作为城乡两极中的一极而存在的，她自身有巨大的潜力，价值不容忽视；同时，她的发展程度，也深深影响着城市，影响着全局。

那么如何推进城乡融合发展？

全会强调“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”。

早在2013年，习近平总书记就强调：我国发展必然是一个“并联式”的过程，工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的。在这十多年辉煌成就的基础上，如今我们仍在大踏步向前。

从工业化、信息化到新型工业化，从城镇化到新型城镇化，从农业现代化到乡村全面振兴，内容不断丰富、维度不断拓展、耦合性不断增强，某种意义上说，更是一种“迭代发展”。

全会强调“全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。

实事求是地说，当前我们的城乡规划还没有实现一体化，城乡建设还有差距，城乡治理面临很多难题，有些难题可以从农村内部解决，有些问题就必须以城乡融合的视野去看待、去解决，这也是下一步改革的方向。

全会强调“要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革”。

这里提到的都是农村改革重点中的重点，农村基本经营制度是乡村全面振兴的制度基石，强农惠农富农支持制度是重要保障，土地制度改革是与亿万农民利益息息相关的重大改革举措。这些重点任务既是“三农”大事，也攸关全局。

另外，在讲到民生问题时，全会强调要“在发展中”保障和改善民生，强调“必须坚持尽力而为、量力而行”，并强调要“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。

这些表述体现了务实的改革观、发展观，从主观上要“尽力”，同时也要注意客观上的“量力”，要与我们的发展阶段、发展水平相适应，超越实际的追求高目标从长远看只会损害民生保障水平。

当然，在“普惠性、基础性、兜底性”民生建设上，还是要强调底线思维，要落到人民群众的获得感上。切实保障和改善民生，要巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民持续增收，这既是“最关心最直接最现实”的问题，更是做好“三农”工作的出发点和落脚点。

全会还强调“积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”。近年来，全球气候变化正深刻影响农业格局，一方面极端天气多发频发，另一方面气候变暖、气候带北移，这当中既有挑战，也有机遇。积极应对气候变化，需要转变理念，提高监测预警和防灾减灾能力，以“两山”理念为引领推动农业绿色转型。

全会还提到“因地制宜发展新质生产力”，对农业现代化来说，也是一个重要任务。人工智能、物联网等新技术新模式在现代农业中有着广阔的应用前景，同时我国地域辽阔、禀赋多样，各地农业发展阶段不同，面临的实际问题也不一样，要坚持从实际出发，做到先立后破、因地制宜、分类指导。

特别需要注意的是，公报中还指出，“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”。

这是一个很明确的时间表，甚至可以说是一个“压力山大”的倒计时。

到二〇二九年只有短短五年时间了，要完成这次全会提出的改革任务，任务异常之重，时间异常之紧，真可以称得上是“起步即冲刺，开局即决战”了。

时不我待，唯有实干。要坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等原则，说一件干一件，干一件成一件，不断积小胜为大胜，实现既定目标。

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