让“韧性”和“智慧”融入城市基因|基础设施_新浪财经

转自：成都日报锦观

让“韧性”和“智慧”融入城市基因

专家简介：张晓远第一太平戴维斯中国区战略顾问中心策略策划总监、华西区策略顾问部高级董事

精彩观点

1、加强对城市突发事件发生、演化、致灾规律与时空特征的研究，深入把握城市灾害风险在各种事件影响下的演化过程与破坏模式。

2、不论是“韧性”还是“智慧”，需要从规划理念到设计技术的全维转变与创新，共同为城市的发展助力，实现“1＋1＞2”的效能。

3、智慧韧性城市建设是一项复杂的系统工程，是由大到城市空间布局、小到街边绿化等一系列项目有机结合成为一个复杂的、相互耦合的系统。

随着城镇化进程加快，城市面临的不确定因素交织叠加，疫情、洪涝、地震等灾害和风险类型增多，对韧性城市建设提出了更为急迫的要求。党的二十大报告指出，“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。国内多个城市均提出了自身的智慧韧性城市建设的实施方案。成都在幸福美好生活十大工程中提出智慧韧性安全城市建设工程，主要目的是让城市更有智慧、更有韧性、更加安全。

如何通过智慧手段，让城市更具韧性？如何让韧性城市建设与智慧城市建设深度融合？智慧韧性城市建设又将给市民带来哪些利好？本期《锦观智库》邀请第一太平戴维斯中国区战略顾问中心策略策划总监、华西区策略顾问部高级董事张晓远，就相关话题进行探讨。

如何更智慧地建设韧性城市？

积极应用新技术手段提供有效技术支撑

锦观智库：城市内涝、自然灾害以及极端天气等，是城市发展过程中最为关切的安全问题。提升城市防灾减灾韧性，从智慧城市角度，如何实现基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化？

张晓远：我国提出全面推进韧性城市建设，是应对当前城市灾害风险的重要举措，是推进城市治理现代化的重要内容，对于贯彻总体国家安全观、促进城市安全发展具有重要意义。部分中国城市已在政府工作报告、城市总体规划等中明确了智慧韧性城市建设的重要性。

智慧韧性城市建设围绕灾害和风险事前预防与准备、事中处置与救援、事后恢复与重建三个阶段采取相应的措施，一些城市在建设过程中各具特色。这其中，科技创新是增强城市韧性的重要基础。当前，越来越多的科技、智能、科学的管理及预防技术运用到灾害防控的领域。上海为了有效减缓城市内涝的压力，运用科技进行排水系统建设，成立城市运行管理中心，跨层级、跨部门、跨地域运行“一网统管”系统，实时监测城市运行的各项指标，综合研判城市运行态势，提升“一网统管”的精细治理能力和数字治理能级。位于亚热带季风气候区的广州，属于典型的雨水补给型城市，易发生超标暴雨等城市内涝灾害。因此，城市防涝通常是广州城市韧性建设的重点，为从源头管控洪涝治理，广州将海绵城市的技术运用到城市运营中，目标为城市建成区45%以上的面积达到海绵城市建设要求。

提升研究创新能力、积极应用新技术手段，可以为智慧韧性城市建设提供有效技术支撑。具体来讲：要充分运用物联网、大数据、5G、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，围绕风险评估、监测预警、救援处置、综合保障等多方面研发关键技术、装备和平台，大力推进公共安全风险感知装备、减灾装备、救援装备研发和应用；要加强对城市突发事件发生、演化、致灾规律与时空特征的研究，深入把握城市灾害风险在各种事件影响下的演化过程与破坏模式。联合高校、科研院所等组建城市韧性研究机构，打造城市韧性研究的战略科技力量。除此之外，开发智能手机应用程序，使居民参与到基础设施和公共服务的改善建议之中；利用信息技术平台和地图数据将规划方案直观展示，促进全民参与和动态了解建设方案等，也都是将科学技术运用到韧性城市建设的方式。

如何发挥“1＋1＞2”效能？

围绕“韧性”目标更好发挥“智慧”路径作用

锦观智库：韧性城市和智慧城市既有各自的侧重，更有相互交集的内容。如何在城市建设过程中有效地发挥二者“1＋1＞2”的效能？

张晓远：我们理解“韧性城市”指的更多的是目标、方向，而“智慧城市”指的更多的是方法、路径。韧性城市是城市面对各类冲击、压力下的适应和恢复能力的表述，是指在面对各类急性风险冲击和慢性社会压力时，能够有效承受、适应并快速恢复的城市；智慧城市是将科学、科技等技术用在城市建设、运营、管理中，通过更多先进的技术，使城市运行得更好，市民的生活更加便利。因此，韧性城市跟智慧城市各有侧重的内容，是两个相叠加的概念，而不是两个独立的概念。

推动韧性城市建设，需要适时转变规划设计思路，通过体系构建、经济发展和社会参与，为城市应对不确定性风险、降低扰动的负面影响、改善社会慢性压力、实现可持续发展提供实施层面的技术支持。一是要促进城市基础设施体系化建设，合理布局城市水电气交通等基础设施，强化事前预警体系、实施安全监测，系统化提升城市抗风险能力；二是促进经济结构多元化发展，培育多产业发展链条，围绕市场准入和要素获取，激发市场主体活力，增强城市发展韧性；三要促进公众和社会化参与，构建基层应急动员网络，强化社会组织动员能力，提高城市的社会韧性。

智慧城市作为综合发展策略，应以宜居、创新、智慧、绿色、人文为主要目标，强调规划设计的系统性、适应性、可操作性与可持续性，通过理念更新、智能服务与平台共享，帮助城市从建设的各个阶段、各个层面提升智慧。具体来讲，一是城市智慧治理的顶层设计，围绕城市发展需求，制定清晰的智慧化治理战略、目标和路径，出台相应的政策措施；二是提升政务数字化水平，强化数字技术与政务服务的深度融合，实现智能政务服务的一体化发展，为市民、企业提供更为高效的政务服务；三是构建智慧化的共享平台，打破条块之间的信息壁垒和要素限制，营造更多数字治理的使用场景，实现数据无阻流通和联动。

不论是“韧性”还是“智慧”，需要从规划理念到设计技术的全维转变与创新，共同为城市的发展助力，实现“1＋1＞2”的效能。

“智慧韧性”如何与城市更新互动？

大到空间布局小到街边绿化都应有机结合

锦观智库：在智慧韧性城市建设过程中，各大城市均有创新做法。成都以智慧蓉城运行管理“王”字形架构，来推进整个城市智慧韧性安全建设。那么，智慧韧性城市建设，将给市民带来什么？下一步，又应该在哪些领域重点着力推进？

张晓远：安全感的提升、更好的公共服务以及更高品质的生活体验——这是智慧韧性城市建设为普通市民带来的最为直观的感受。让城市发展成果可感可及，这是让城市发展红利惠及更多百姓的“以人民为中心”发展思想的体现。以提升安全感为例，通过构建智慧城市治理体系，‌加强智慧安防系统、‌智慧急救信息系统、‌智慧应急平台建设，‌形成城市安全风险识别、‌风险管控、‌综合处置的“全过程”综合管理模式，‌从而提升突发事件指挥调度、‌模拟仿真、‌安全保障水平。此外，‌通过实施城市更新行动，‌推动城市高质量发展，‌加强产城融合，‌构筑高水平人才高地，‌发展与城市相适应的新业态、‌前景广阔的产业，‌提升城市经济发展韧性，‌使城市更新成为为人民群众创造高品质美好生活空间的民生工程，‌同时也是稳增长、‌调结构、‌推改革的发展工程。

成都将“智慧韧性安全城市”作为城市战略之一，当前如何把韧性理念融入城市更新，以此提升城市经济、增强城市韧性、实现碳中和目标、建设更加可持续发展的宜居城市，将会成为新的研究方向。国内不少先进城市已经将“韧性城市”的概念运用到城市建设及运营中，如上海已经针对部分韧性发展要求，形成相对完善的技术体系和政策指导；深圳针对城市防灾减灾救灾问题已经形成相对完善的技术体系，立足政策条例，形成了精细化监测预警体系。

智慧韧性城市建设是一项复杂的系统工程，是由大到城市空间布局、小到街边绿化等一系列项目有机结合成为一个复杂的、相互耦合的系统。因此，为更好地梳理明确该复杂系统内各结构间的逻辑关系，就需要专项规划的统筹引领，以保证长期智慧韧性城市建设的连续性和稳定性，以避免单一功能、单一节点城市设施建设。编制完备的韧性城市专项规划，需要有效衔接各时期韧性城市建设任务，把不断提升城市韧性贯穿城市规划、建设、管理各方面全过程。

要进一步构建政府引导、社会协同、公众参与、市场调节的城市基层安全风险治理模式。增强社区韧性，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，提升服务和管理能力；设立社区应急服务站，加强基层综合性应急救援队伍建设，夯实城市治理体系末梢的风险应对能力、安全防护能力。

此外，在加强组织领导、政策支持以及基础设施体系化建设之外，还应重视安全文化培育，通过加强常态化制度化公共安全教育，全方位增强市民安全意识、提升市民安全素质和避险技能。

成都日报锦观新闻记者钟文