海南自贸港封关运作正攻坚

本报记者 杜丽娟 北京报道

从“先行先试”到“多点开花”，经过4年的攻关运作，海南自贸港一批关键核心政策陆续落地见效。

今年6月1日，中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“《总体方案》”）已满4年。4年来，海南以“零关税、低税率、简税制”和“五个自由便利、一个安全有序流动”为主框架的制度体系逐步构建。按照《总体方案》，海南将在2025年前适时启动封关运作，并实行“一线”放开、“二线”管住、岛内自由的管理模式。

澳洲会计师公会华东和华中区委员会会长诸斌在接受《中国经营报》记者采访时说，明年海南自贸港将适时封关，从时间维度看，今年是海南自贸港封关运作的攻关之年，对于已经实施的优惠政策，目前市场各方反馈较好，政策也达到了预期目标。

“随着海南优化营商环境举措的落地，政策红利也会持续转化为发展动力，海南自贸港高水平对外开放将不断扩大。”诸斌说。

封关“大会战”

6月9日，位于海口市国兴大道的海南中心项目灯火通明，已突破200米重大建设节点的海南中心项目竣工后，将成为海南新地标。作为我国最大的经济特区，海南自贸港重大项目和平台建设不断提速。

海南自贸港官方消息显示，今年以来，海南开工了全国首个500千伏省域数字电网，“一张网”充换电基础设施处于国内领先地位。同时，海口新海港客运综合枢纽建成投用后，也成为全国最大港口客滚综合枢纽。整体看，“三极一带一区”格局正在加快形成。

《总体方案》强调，海南自贸港的实施范围为海南岛全岛，要求对标国际高水平经贸规则，解放思想、大胆创新，聚焦贸易投资自由化、便利化，将海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

今年是海南自贸港封关运作攻坚之年，封关运作对海南自贸港建设具有里程碑意义。据悉，目前海南省将封关运作作为“一号工程”全力推进。

海南省委深改办（自贸港工委办）有关负责人表示，当前封关运作准备全面铺开，海南自贸港汇聚全球要素、配置全球资源的对外开放成效愈发显现。“从目前态势看，海南有信心按照中央部署要求，如期实现封关运作目标。”

数据显示，目前31个封关项目主体工程基本完工，27项压力测试任务实质性开展22项，任务清单中实际完成11项（提前完成7项）。

海南省社会科学院南海经济社会发展研究所副研究员王艳婷表示，当前，海南应该锁定自贸港通关的运作目标，制定更高标准的贸易规则。“本身海南具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势，在这样的基础上，海南要制定更开放便利的营商环境，打造全过程产业创新的生态链，努力提升内生增长发展动力。”

近日，国务院办公厅发布优化营商环境专项督查，并对全国30项优化营商环境典型经验做法予以通报。其中，海南省“深化体制机制改革，形成高位推动、上下联动、左右协同的营商环境建设工作格局”典型经验做法入选，这为海南继续打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，提供了更多实践积累。

低税率优势

4年来，海南自贸港从“先行先试”到“多点开花”，再到扩容扩围、滚动升级，完善的政策制度体系正在逐步构建。

“对企业来说，自贸港政策吸引力较大的内容一是低所得税税率，二是零关税。由于这两项政策的适用面比较广，且能给企业经营带来很多优惠，因此备受关注。”澳洲会计师公会华南区委员会会长黄寅此前在接受记者采访时说。

作为自贸港制度的重要组成部分，税收政策一直是其体系中含金量比较高的内容，在《总体方案》制度设计中，与税收制度有关的将近10条，这表明税收政策在自贸港政策中扮演着重要作用。

对比新加坡和中国香港，作为成熟的金融贸易中心，新加坡和中国香港普遍以低税率政策吸引了全球企业纷纷投资。

目前，中国香港的利得税率为16.5%，新加坡的企业所得税为17%，与此同时，中国内地个人所得税适用最高45%的边际税率，企业所得税的税率为25%，单从税率情况看，新加坡和中国香港具有比较明显的税收优势。

在这样的背景下，《总体方案》发布后，自2020年起，海南自贸港发布一系列税收优惠政策，包括企业所得税减按15%征收、个人所得税超过15%部分免征等。其中，对于2025年之前的特殊税制安排，主要包括3项内容：一是实行企业所得税优惠税率，二是降低个人所得税实际税负，三是简并税种征收销售税。

“从全球范围看，目前海南自贸港实施15%的适用税率，其优惠力度具有较强的竞争优势，即便是与中国香港、新加坡等地作比较，单从税率看，也比香港17%的利得税、新加坡22%的所得税有优势，未来海南自贸港应该充分发挥低税率优惠，吸引更多人才和企业进驻。”中国社科院财政和税收研究中心主任杨志勇说。

从历史经验看，实施更大程度的开放政策后，本地政府的税收不仅没有减少，还会因为对外资企业实行无差别的国民待遇，最终扩大了税基，实现贸易和金融的双赢发展。

诸斌建议，未来海南自贸港还可以在新增境外投资利润分回免税、个人所得税优惠覆盖范围扩大、税务优惠享受后续管理程序优化等方面进一步考虑新增或完善相关政策，这对提高海南自贸港竞争优势具有重要意义。

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