G8峰会难降高温

　　时隔两年之后，如何应对全球气候变化，再次成为八国集团首脑会议(G8峰会)最具争议的重要议题之一。与此前有所不同的是，随着各国不断认识到全球气候变暖带来的严重后果，6月6日在德国北部海滨城市海利根达姆举行的G8峰会，正围绕气候变化问题展开新一轮大国角力。不过，各方能否弥合分歧达成有效协议，目前还不容乐观。

　　有关全球气候变化问题，早就是国际社会的关注焦点，1997年在联合国主导下达成的《京都议定书》，提出了解决这一重大问题的框架性方案。这是非常难得的国际共识，本应当成为各国协调行动的重要纲领。然而要落实《京都议定书》的具体内容，最大的障碍却在美国。由于美国不愿签署加入该协议，美国至今拒不承担控制温室气体排放的重要责任。

　　即使是有关全球气候变暖的原因分析，也是在两年前的G8峰会上才勉强达成一致。当时迫于欧洲等国的强大压力，美国不得不作出一些让步，承认气候变暖部分是人为造成的。但当时与会的G8峰会领导人，却无法让美国的态度更进一步，最终没有就控制温室气体排放设定目标，更没有出台减少此类气体排放的具体时间表，《京都议定书》因此仍是一纸空文。

　　美国的不合作姿态，几年来招致外界的强大压力，其隐衷却不难看清。作为全球最大温室气体排放国，美国不愿承诺具体的控制排放目标，主要是担心自身经济增长受到影响，特别是在美国经济增速有所放缓的情况下，布什政府更不愿在最后任期主动承担过多的国际责任。因此很可能出现的情况，是将解决全球气候变暖问题，拖到新一届美国政府再说。

　　由此不难理解，美国会在此次G8峰会前采取一系列新的拖延战术。与两年前相比，美国在大方向上更加积极，强调对全球气候变化问题的重视。布什总统甚至在5月底首次提出，美国有应对全球气候变化的“长期战略”，表示愿意为解决这一问题出力。但仔细分析不难发现，美国更强调推动环保技术的开发和利用，同时明确排斥所谓“目标和时间表”。

　　就是说，美国将继续拒绝签署《京都议定书》，也不会轻易赞成德国在此次G8峰会前提出的有关决议草案。作为此次G8峰会的轮值主席国，德国非常希望在解决全球气候变化问题上有所作为，因此在草案中提出减少温室气体排放等具体建议：到本世纪末将气温上升幅度控制在2摄氏度，在2050年前将温室气体排放量在1990年的基础上降低50%。虽然这符合国际社会的多数倾向，也与欧盟的一贯态度吻合，但美国仍公开表示“根本性反对”。

　　更进一步分析美国的姿态，我们恐怕很难指望，此次G8峰会能够就解决全球气候变化问题达成有效协议。布什政府赶在峰会前抛出所谓“长期战略”，既是为了避免因气候变化问题再次成为众矢之的，更是为了争取主动，明确必须由美国而不是欧盟来主导解决全球气候变化问题。对此德国总理默克尔看得很清楚，她话里有话地指出，每个国家都可以提出有效建议，但在环境保护方面必须由联合国发挥主导作用，任何国家都不应当另起炉灶。

　　从国际社会的反响来看，默克尔这个表态显然是顺应时势的。就在此次G8峰会召开前，中、日、韩等45个亚欧国家外长在汉堡发表联合声明，支持今年底在印度尼西亚巴厘岛召开联合国气候大会，为在《京都议定书》2012年失效前签订新的环保协议开启新一轮国际谈判。如果G8峰会不能推动美国作出“历史性让步”，联合国气候大会的成效势必受到影响。

　　当然也要看到，欧美围绕全球气候变化问题展开较量，也有双方共同避实就虚的默契存在。近期欧盟与美国的外交较量不少，比如关塔那摩监狱问题，美国计划在东欧建立导弹防御系统等，双方处理起来都非常棘手。相比之下，气候和环境问题敏感度较低，欧洲民众在这一问题上又比较支持政府，因此欧盟希望利用G8峰会，迫使美国有所妥协，以提高自身国际地位。美国也乐得针锋相对，继续大施缓兵之计，以争取更多谈判主动权。

　　从发展中国家角度看，应对全球气候变化，发达国家必须率先承担重要责任。而真正要落实《京都议定书》的有关目标，对发展中国家的挑战其实更大。包括中国在内，多数发展中国家在全球产业分工中处于从属地位，承担着多数发达国家高污染产业的转移成本，而要进行产业升级和技术改造，势必会增加大量投入，并为发达国家环保产业提供巨大商机。

　　因此我们一方面高度关注此次G8峰会的进展，希望美国能够为解决全球气候变化问题作出建设性让步，同时也要充分考虑这一问题的复杂性，很难指望G8峰会可以毕其功于一役。