一位美国参议员的中美经贸融合视野

　　7月26日，一项旨在施压人民币的提案，在美参议院财政委员会委员以20票对1票的多数获通过。唯一反对的声音，来自华盛顿州的参议员玛丽亚·坎特维尔

　　沈柬贝

　　美国国会山漂亮的白色圆顶建筑吸引了不少中国人前去观光，但从里面传出的信息，对中国而言却往往比较复杂。

　　就在一个星期前，一项旨在施压人民币的《2007年货币汇率监督改革提案》（S.1607提案）在这里的美国参议院财政委员会获得表决通过。

　　按照美国的立法流程，该提案还要同其它类似内容的提案一道，提交参议院表决；如果参议院通过，还需要提交美国总统，后者拥有否决权。但如果参议院以三分之二的多数通过，总统将无法否决。

　　值得注意的是，并非所有参议院财政委员会委员都赞成该提案。唯一一个微弱但坚决的声音说：“我反对该提案，这并不符合我们希望中国走向更市场化的汇率机制的目标，并且很可能带来诸多的冒险因素！”

　　这个声音，来自华盛顿州的参议员玛丽亚·坎特维尔（Maria Cantwell）。

　　1票对20票

　　“尽管S.1607提案要求美国政府对汇率出现‘基本偏差’的国家采取行动，但在我看来，该提案本身就已经出现了严重偏差。”坎特维尔在当天的声明中表示。

　　这份由参议院财政委员会主席包克斯（Max Baucus，民主党人）和副主席格拉斯利（Chuck Grassley，共和党人）在今年6月联合提出的提案，将允许美国向他们认为货币汇率出现“基本偏差”的国家施以反倾销惩罚性关税；同时要求美国财政部须每年两次向国会报告哪些国家的货币汇率出现严重偏差。如果偏差明显是由该国政府的经济政策造成的，这些国家就会被确认为需要“优先采取行动”的对象，美财政部须与这些国家展开磋商以求改进汇率政策。

　　尽管提案的发起者包克斯再三表示：“我们希望我们的贸易伙伴能按照市场规则来做事，这是大家共同的目标，但绝不针对某个国家。”但是包克斯却在当天的发言中，“无意中”三次提及中国。

　　“在当前中美经贸关系出现诸多焦点的形势下提及，明眼人都知道，S.1607提案主要针对的就是中国。”复旦大学美国研究中心教授孙哲指出。

　　在孙哲看来，新提案的推出并不奇怪。最近一段时间以来，有关中国食品和药品安全，以及产品质量问题日渐成为中美经贸关系的新焦点，而汇率更是美国国会的老议题，“趁与中国有贸易争端的时候，再次对汇率问题施加压力，或许会有更多至少是情绪上的优势。而且跟中国谈经济的话题，永远安全。”

　　按照包克斯的说法，人民币一直是参议院关注的重心，财政委员会的不少议员都长期努力去寻找解决的方案。“更为重要的是，这个话题是舒默议员国际经济政策的一个核心问题。”

　　因曾提出针对

人民币汇率问题的“大棒提案”而著名的民主党参议员舒默，作为本次汇率提案的发起人之一表示：“不管我们可能支持哪个具体的制裁措施或定义，我们最终想要的，还是要让一个能让中国立刻采取行动的提案成为法律。”

　　虽然该提案最终在7月26日以20票对1票的压倒性多数而获通过，但是在坎特维尔看来，这个提案并不能解决问题，“相反的，它更可能导致某些报复性的措施。”

　　“汇率偏差论”缺乏科学依据

　　坎特维尔认为，要促进中美贸易顺利发展，公平合理的对话远比强硬立法措施来得奏效。

　　曾在去年底率国际工商妇女领袖代表团来中国的坎特维尔，一直非常积极地参与美国诸多能源政策的制定。当时坎特维尔在接受《第一财经日报》采访时也曾强调，中美两国现在已经走到了极为关键的路口，在未来的几十年里，“两国可以相互争夺能源，也可以携手共同开发能源与智能化节能技术。”

　　在这次的汇率提案中，坎特维尔似乎显得有些另类。根据美国国会的统计数据，坎特维尔对国会绝大多数提案都是投了赞成票的，同意率达94.5％。

　　其实就在S.1607提案通过后不久，美国国会参议院银行委员会随即也通过一项提案，意在严格约束美国政府对于“货币操纵行为”的定义权。如果该提案最终成为法律，美国财政部将很难像以前那样，在界定别国是否为“货币操纵国”上有很大的自主权。

　　孙哲指出，对于中国的汇率政策，来自美国国会山的诟病向来不少，从2003年起，出现在国会山的各种提案就五花八门，但是每年提案上千件，真正变成法律的10%都不到。

　　实际上，就在昨天，美国经济学界1028名经济学家，其中包括4位诺贝尔奖获得者、3位美国国家经济顾问委员会前主席，联名请愿国会，要求国会议员遵守自由贸易精神，认为S.1607提案的做法缺乏经济学依据。

　　在此之前，美国著名“智库”兰德公司亚太政策研究中心主任威廉·奥弗霍尔特7月19日也撰文指出，

人民币升值不会大幅减少美贸易逆差，批评中国的货币体系的人对于他们所盼望的东西要小心，中国的货币升值不会大幅减少美国的贸易逆差，而且几乎也不会创造就业机会。

　　在这些问题上，坎特维尔显然看得非常清晰。“我个人觉得中国确实需要进行系列的改革消除贸易逆差，更好地对知识产权与环境进行保护，而尤其值得我们注意的消费者安全问题，也需要从标准上进一步把关。而两国的经济越融合，

中国经济体所能发挥出的良性作用也将越大。”

　　至于这次她之所以能投出反对一票，在孙哲看来，是因为中国与美国华盛顿州历来交往比较密切。“坎特维尔曾公开表示华盛顿州的人民是她的一切，而该地区密布的农业、制造业与高科技企业向来与中国的关系不错，这三个产业又刚好都支持中美贸易，其背后也享受了好多利益。”