高虎城

　　对话商务部部长高虎城。如何通过搞活流通促进消费，是摆在新任商务部长面前的“大考”。

　　高虎城简介

　　1951年8月生，山西朔州人。毕业于北京第二外国语学院法语专业，曾在扎伊尔国立大学文学院留学，1985年在法国巴黎第七大学获社会学博士学位，高级经济师。曾在中国驻刚果大使馆工作，之后任中国机械进出口总公司驻法国公司副总经理、总公司财务处处长，中国华润总公司副总经理兼党委书记。

　　1994年任对外贸易经济合作部计划财务司司长；

　　1997年任对外贸易经济合作部部长助理、党组成员；

　　2002年任广西壮族自治区政府副主席、党组成员；

　　2003年11月任商务部副部长、党组成员；

　　2009年4月任商务部副部长、党组副书记；

　　2010年7月任商务部国际贸易谈判代表(正部长级)兼副部长、党组副书记；

　　2013年3月起任商务部部长、党组书记。中共第十八届中央委员。

　　“为人低调”、“出言谨慎”，是很多记者对高虎城的直接印象，但他对媒体通常是有问必答；而“做事干练”、“敢啃硬骨头”，则是众多谈判对手对他的评价。

　　他从基层干起，年轻时在农村插过队，做过工人，后留学国外，精通法语，曾有派驻发达国家和发展中国家的工作和生活经历。

　　在2013年3月就任商务部部长之前，高虎城担任商务部国际贸易谈判代表(正部长级)兼副部长职位已近3年，担任商务部副部长近10年。素有“谈判高手”美誉的他，上任后面临的挑战之一，就是如何在外需低迷、贸易摩擦加剧的情况下，为中国的外贸发展营造更为有利的外部环境。

　　此时，流通成本高企、亮点后劲不足、市场秩序失范等“瓶颈”也阻碍了国内消费的进一步扩大。如何通过搞活流通促进消费，是摆在新任商务部长面前的另一道考题。

　　近日，就当前内外贸形势和发展趋势，高虎城接受了《财经国家周刊》的采访，慨谈他的“应考”策略。

　　稳外贸与自贸区

　　《财经国家周刊》：今年以来，中国外贸增速明显下降，请问您如何评价上半年的外贸表现？

　　高虎城：受国际市场需求低迷等因素影响，中国对外贸易遇到较大困难。面对复杂变化的外部环境，商务部在党中央、国务院的坚强领导下，变压力为动力，加快调结构、转方式，外贸发展总体平稳，主要表现为：

　　外贸进出口在加快结构调整的同时，总体上有所增长，增速快于GDP的增速。上半年，实现进出口总值近2万亿美元(其中出口首次半年过万亿美元)，扣除汇率因素同比增长8.6%，超过GDP增速。与世界主要经济体和新兴经济体相比，我们实现这样的增长实属不易。据世界贸易组织统计，1季度中国出口额占全球贸易的份额达11.3%，比去年同期提升1.8个百分点。我国外贸增速特别是出口增速既高于发达经济体，也高于大多数新兴经济体。这说明，我国外贸通过这几年的调结构、转方式，适应市场变化的能力又有了新的提高。

　　在稳增长的同时，我国外贸“转方式、调结构”继续取得积极进展，具体体现在五个方面：从国内区域布局看，中西部地区占全国出口总额比例上升0.3个百分点，已接近15%。从经营主体看，民营企业出口占比提高4.1个百分点，达到41.7%。从商品结构看，机电产品、高新技术产品占出口比例分别上升0.2个、2.0个百分点，达到57.8%和30.5%。从贸易方式看，一般贸易出口增速快于加工贸易10.9个百分点，加工贸易比例下降3.0个百分点。从出口市场看，对美国、欧盟、日本三大传统市场以外的其他出口市场的比例已上升到62.4%，而去年这个比例为59.1%。据美国全球贸易信息系统(GTI)统计，2013年1至5月，我国在美国的市场份额上升0.9个百分点，在日本的份额上升0.4个百分点，在欧盟的份额上升0.3个百分点。

　　此外，上半年，我国服务外包新增从业人员40.6万人。截至2013年6月底，我国服务外包企业从业人员469.5万人，其中大学以上学历317.1万人。

　　《财经国家周刊》：6月份中国进出口双双出现负增长，引发国内外担忧。最近，国务院常务会议研究确定推动进出口稳定发展的措施，商务部将如何落实？

　　高虎城：国务院近日研究通过了促进贸易便利化、推动进出口稳定发展的政策措施。下一步，商务部将会同有关部门，细化分解这些措施，尽快落实到位，努力保持对外贸易稳定增长。特别是要通过制度创新，提高贸易便利化水平，增强企业竞争力。

　　一是在条件成熟的地区分步推广“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，提高外贸企业的通关效率。二是整顿进出口环节经营性收费，减少行政事业性收费，暂免出口商品法定检验费用，减轻企业负担。三是加大对中小企业融资的支持力度，如增加担保等金融服务，对中小企业融资提供便利；金融机构扩大对出口产品和设备保险的覆盖面，发展短期出口信用保险业务，为企业出口创造更好更安全的环境。

　　此外，为了给外贸稳定增长注入新的动力，商务部还将积极支持当前出现的一些新的具有潜力的贸易方式和新型服务，比如跨境电子商务和外贸综合服务；支持企业加大技术创新投入，提升产品质量档次，打造国际知名品牌，建立国际营销网络，开拓新兴市场；扩大鼓励进口技术和产品目录，增加能源资源、先进技术设备、关键零部件和国内有需求的消费品进口；支持服务外包发展，完善服务贸易示范载体和交易平台建设，使服务贸易成为新的增长点。

　　从当前形势看，尽管接下来几个月面临的困难和压力仍然不小，但我们有信心完成全年外贸发展目标。

　　《财经国家周刊》：贸易摩擦形势严峻一定程度上制约了上半年外贸增长，日前中欧双方就光伏贸易达成价格承诺协议，您如何评价这一成果？

　　高虎城：中国已连续多年成为全球遭遇反倾销和反补贴调查最多的国家。今年上半年，共有15个国家(地区)对我国发起39起“贸易救济调查”，涉案金额20.9亿美元。此外，美国对我国出口产品发起“337调查”10起，与去年同期基本持平。

　　光伏产品对中方而言，不是一个普通的产品，具有特殊性。其出口金额巨大，2010年和2011年我光伏产品对欧出口额均超过200亿美元。中欧在光伏行业中的上下游合作和融合度很高。光伏产品还涉及人类共同关注的气候变化和新能源问题。因此中方为找到妥善解决办法付出了艰苦努力。

　　目前，中国贸易规模已居世界第二位，出现贸易摩擦是正常的，应理性看待，妥善处理。中欧光伏产品贸易摩擦的解决，使中国光伏产品在欧盟市场保持一定的份额，将有助于维持开放、合作、稳定的中欧经贸关系，有助于中国外贸和相关产业的持续稳定发展，从而也有利于中国经济的发展。同时，这也为全球主要贸易伙伴之间妥善解决贸易摩擦、谋求合作共赢，创立了一个范例。

　　《财经国家周刊》：请介绍一下上半年中国国际经济合作的情况？

　　高虎城：上半年我国利用外资稳中有升。在利用外资的质量和水平进一步提高的同时，今年上半年全国实际使用外资620亿美元，增长4.9%，已经连续5个单月吸收外资保持正增长。美国、欧盟、日本对我国投资都出现快速增长，其中，美国增长12.3%，欧盟增长14.7%，日本增长14.4%。例如，上半年通用电气民用航电公司、长安标致雪铁龙汽车公司、三星[微博]半导体公司在中国的实际投资都超过2亿美元。

　　上半年服务业实际使用外资金额首次超过300亿美元，同比增长12.4%，在利用外资总额中的比重已近50%。外资向中西部地区转移加快，中部利用外资增长15.8%，西部增长32.5%，增速明显高于东部。

　　这些情况，既有力地证明了我国投资环境的竞争力，也充分说明外资对中国经济发展依然充满信心。

　　对外投资增长迅猛。上半年我国对外直接投资456亿美元，同比增28.7%。对发达经济体和新兴经济体的投资增势都很强劲，且大型并购继续快速增长。如中海油成功完成对加拿大尼克森公司100%股权收购，这是迄今为止中国企业在海外最大金额的收购项目。

　　国际经贸合作取得积极进展。比如，我国与冰岛、瑞士签署了高水平的自贸协定，自贸区建设取得了重大成果。再如，我们推动中国光伏产业积极应对欧盟光伏产品摩擦，日前达成了价格承诺安排。

　　目前来看，我们预计今年利用外资规模有望略高于去年，非金融类对外直接投资将继续快速增长。

　　消费形势与经济增长

　　《财经国家周刊》：今年以来国内消费形势如何？商务部将采取哪些措施搞活流通、扩大消费？

　　高虎城：今年以来国内居民消费增速逐月加快。上半年，全国社会消费品零售总额约11.1万亿元，扣除价格因素，实际增长11.4%，比去年同期加快0.2个百分点，并呈现逐月加快的态势。呈现四个“快于”特点，即：乡村消费快于城镇消费；商品消费增长快于餐饮消费；网络消费增长快于实体店消费；非耐用消费品消费快于耐用消费品。这表明新的消费热点正在逐步形成，也是居民消费可望加快增长的重要因素。

　　下半年国内消费市场将呈现一些亮点：从商品消费来看，新型电子产品、节能型和智能型家电、汽车、家具建材等将成为增长点。从服务消费来看，休闲旅游、文娱健身、网络服务消费、家政服务将成为发展亮点。从消费模式来看，网络购物、信用消费、汽车租赁将成为增长点。

　　围绕这些亮点，我们正会同有关部门研究出台进一步搞活流通、促进消费的具体措施。

　　包括研究如何通过贷款贴息、专项补贴、土地出让等支持，加快发展农产品批发市场、农产品冷链物流设施、大型物流配送中心等具有公益性质的流通设施，为搞活流通促进消费提供更有利的基础条件。鼓励有条件的地方对信用消费进行贴息支持，充分发挥消费金融公司的作用，带动家电、家居、汽车等耐用品消费。

　　《财经国家周刊》：对下半年经济增长态势，现在各方看法不一。请问您怎么判断？对宏观经济保持平稳增长是否有信心？

　　高虎城：上半年经济增速下行，是因为投资、消费和出口需求增长都略有放缓。这其中有外部需求的原因，但更多的是我们主动调结构和主动调控的结果。实际上，从这几个月的数据分析，经济增长放缓的势头已经企稳，在我们合理控制的区间之内。

　　从下半年内外贸、国际投资发展的趋势看，拉动我国经济增长的“三驾马车”都将是平稳增长的趋势。预计消费将继续保持平稳增长、逐月加快的趋势；从国内外很多经济学家的分析，以及上半年以来外商对华投资持续增长等情况看，国内投资增长也将是基本平稳、稳中有进的态势；出口虽然仍面临不少困难，但由于出口产品结构不断优化、技术含量不断提高，以及外部市场环境向好、人民币汇率升值趋缓、支持出口措施增加、企业综合竞争力加强，预计我国出口增长也将有一定的恢复。

　　在这样的趋势下，我对下半年宏观经济保持平稳增长充满信心。