深圳因地制宜构建大调解格局 “多点开花”探索多元化纠纷解决机制_新浪财经

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　　原标题：深圳因地制宜构建大调解格局 “多点开花”探索多元化纠纷解决机制

　　法治是深圳的鲜明特质，调解是深圳基层治理的首选方式。市委市政府一直高度重视调解工作，坚持不懈扎实构建大调解格局，近年来更积极认真贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求，因地制宜推进调解工作，整合资源加强联动协同，探索创新多元化纠纷解决机制。

　　目前，深圳已推进社会矛盾纠纷处理平台在全市“多点开花”，及时回应人民群众“急难愁盼”，为民众分忧、为商企解难。调解工作的深入开展和丰硕成果为特区人民群众带来更多法治获得感，更为进入“双区驱动”“双区叠加”黄金发展期的深圳增添了丰沛的法治能量。

　　以人民调解为抓手

　　助力基层社会治理水平提升

　　人民调解是维护社会稳定，化解矛盾纠纷的第一道防线。近年来，深圳市各级司法行政部门和广大人民调解组织、人民调解员坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解基础性作用，服务大局、服务群众，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，用法理情守护着千家万户的安宁祥和，推动人民调解这一维护社会和谐稳定的“第一道防线”发挥出应有的作用。

　　夯实三级人民调解工作责任，加强调解组织力量。2018年，盐田区在全市首创设立区、街道人民调解协会，实现人民调解协会区、街道两级全覆盖，引领社会组织参与人民调解工作有序化、长效化。近年来，有5篇人民调解案例成功入选司法部案例库，12篇人民调解案例入选《深圳市人民调解案例汇编》，为各地有效处理矛盾纠纷提供了可参考的盐田经验。

　　在光明区，社区成为化解群众矛盾的先锋队，以群众诉求“为令”，部门“闻令”而动。依托区信访联席会议机制，光明区创新实施“社区发令、部门执行”模式：对事权在区、街道相关部门的矛盾纠纷，由社区党委调度区、街道相关负责人和工作人员到现场调处，并将落实情况纳入政府绩效考核，让行政调解重心下沉、关口前移。从责任落实上强化“三级负责制”，赋权光明区公共法律服务中心统筹调度职能，建立政法、司法和信访协同会商机制，确保矛盾纠纷处理不过夜。

　　而在宝安区，一串串数字映射出该区全方位构建“上天入海”矛盾纠纷防线阵地的不懈努力：现已成立10个区级、10个街道、139个社区调委会和132个调解工作室，建立物业管理、婚姻家事、交通事故等11个行业性调解委员会，织密“10+10+11+132”调解组织网络，巩固完善“7个专家型金牌智库”“8个行业性顾问团队”，储备了专兼职人民调解员761人、社会力量1400余人，创设纠纷紧急协调小组和三级应急微信群，建立区级指令性“i调解”智慧管理平台，高标准建成170个各类调解场地。

　　领导干部“我当调解员”，激发解纷新动能。2019年，龙岗区在全市首创处级干部“我当调解员”主题活动，400余名处级以上领导干部以人民调解员身份下沉社区一线，排查纠纷隐患、调处群众矛盾，建立起“社区吹哨、部门报到、区街联动”的矛盾纠纷多元化解新模式，有效促进了人民调解与行政调解、司法调解的融合联动，形成了推动基层治理法治化可复制、可推广的“龙岗经验”。活动中，排查矛盾纠纷隐患700多个，成功化解矛盾纠纷816宗，达成协议金额2.1亿元，涉及当事人9000多人次，为群众解决了一批实际问题。该主题活动得到上级机关及市司法局领导的充分肯定，先后被评为“深圳经济特区40年法治建设创新案例”和“龙岗区基层社会治理创新十大典范案例”。

　　创新引领带来示范效应。2021年3月起，盐田区司法局结合政法队伍教育整顿活动，也开展了领导干部“我当调解员”专项活动。6个月以来，该区各级领导干部及工作人员累计参与调解222宗，已成功调解211宗。

　　下沉服务力量，推动法治专门队伍正规化。光明区整合司法力量，配备43名法官、检察官驻点社区，就地参与涉法涉诉问题调处；将302名调解员和108名法律顾问下沉至诉求服务站，就近解决群众诉求；分别从教育、住建等纠纷多发部门及各街道抽调3-5人组成专班，由各社区组建工作小组，综合解决急难复杂问题。还发动社区“五老”、党群工作者和网格员等社会力量参与矛盾纠纷化解，培育“晓燕信访调解室”“老洪调解室”等一批知名调解品牌。2020年，共受理群众诉求服务21714宗，化解率达99.9%，其中，化解矛盾纠纷10416宗。

　　罗湖区司法局成立“全国模范人民调解员”翟龙个人品牌调解工作室，以充分发挥优秀调解员的示范作用。开展“人民调解宣传月”主题活动，组织辖区调解员业务培训和法律法规培训，提高调解队伍的整体素质和从业水平。动员辖区各街道与罗湖区人民法院签署关于建立诉源治理联络站的合作备忘录，通过深圳移动微法院信息化平台开展线上司法确认，进一步提高人民调解效率和公信力。

　　紧贴群众诉求，前移调解关口。盐田区以盐田街道为试点，创新矛盾纠纷调解“三前移”工作新模式，实现信息摸排前移、宣传引导前移、多元调解前移，准确把握当前疫情防控和社会稳定新形势新变化，加强事前预防，采取前瞻性、有针对性的走访调查和调解工作，建设矛盾化解前移机制，构筑化解矛盾的“第一道防线”。2020年街道各类民事纠纷上交率同比下降51.6%，全区社会矛盾纠纷案件总量下降11.7%，为辖区社会治安综合治理和有效止讼息争发挥了重大的作用。

　　推出“流动调解室”，对接群众诉求更灵活便捷。在龙华区，一台车子就是一个“流动调解室”，哪里有需要，车子就开到哪，让群众可以享受到更快更便捷的调解服务。对于涉及专业法律问题的矛盾纠纷，通过全程邀请律师共同参与调解，以确保纠纷化解更专业，达到双方当事人合法权益最大化。此外，还按需邀请教育部门、工会、街道妇联等相关职能部门的工作人员作为临时调解员，形成合力化解疑难纠纷。自2020年6月15日成立以来，“流动调解室”已调纠纷197宗，包括劳资纠纷、租赁纠纷、人身财产损害赔偿纠纷等类型，让当事人切实体会到“调解员在人眼前，调解室在家门口”。

　　以“三调联动”为桥梁

　　搭建资源互通渠道提升调解质效

　　近年来，深圳推进“三调联动”非诉纠纷解决机制，促进人民调解与行政调解、司法调解协调联动、衔接互动，为多元纠纷化解机制建设搭建探索桥梁，不断提升调解质效。

　　推进“三调联动”试点工作，率先提出若干创新举措。2019年12月，中央依法治国办将深圳市宝安区作为中央依法治国办人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”试点。宝安区随即出台试点工作方案，提出在做强人民调解、做实行政调解、做优司法调解、做大调解效力、做好保障措施等5个方面先行示范，推出18条创新举措，并制定联动责任机制，以“项目化、表格化、责任化、时序化”方式推进工作，确保“三调联动”在基层落地落实。截至今年7月10日，宝安区“三调联动”各领域人民调解已达11061宗。

　　坚持“非诉优先”，不断优化行政争议调解工作。在市、区两级司法行政部门的支持和指导下，2020年7月17日，南山区水务局成立了全市首个区级行政调解委员会，专门调解辖区个人、单位之间因水域、水利工程的所有权、使用权和水资源的开发、利用、保护、管理以及防治水害等问题发生争议而引起的水事纠纷。这标志着南山区水事纠纷调解工作进入了专业化调解的新阶段。7月21日，罗湖区司法局联合市生态环境局罗湖管理局，创新工作机制，将人民调解引入生态环境保护工作领域，依托罗湖区东益环保志愿者协会，成立罗湖区生态环境保护纠纷人民调解委员会。这是全市首个生态环境保护纠纷人民调解委员会。

　　在创新行政争议解决机制方面，宝安区与市中院、盐田区法院共同签订《行政纠纷多元化解机制的工作备忘录》，综合发挥行政资源和司法资源的作用，加强行政纠纷化解中诉讼方式与非诉讼方式的衔接，探索构建行政纠纷分层多元化解机制。宝安区还积极探索破解调解范围不清晰、主体责任模糊、业务处理不熟等问题，制定出台多个规范性文件，压实行政调解工作责任，区分涉案争议行政主体和案件性质，完善调解前置机制，建立行政诉讼和信访案件行政调解前置工作倒查机制。

　　为进一步增强建筑领域劳资争议调处的即时性，大鹏新区于8月下旬设立了深圳首个住建领域劳资争议调解中心。新区住建局牵头，联合新区水务、交通建筑行业主管部门及建筑工务署等政府工程建设单位，按照“行业+服务”的模式，提高属地预防和化解劳资纠纷的能力，为农民工提供公正、亲民、便捷的解决途径。

　　推进行业性、专业性组织建设，丰富解纷渠道。盐田区近年来培育发展了一批行业性、专业性调解组织，成立全省首家退役军人事务人民调解委员会、盐田区公共法律服务中心人民调解委员会、中英街管理局人民调解委员会、盐田区物流行业人民调解委员会、深圳市盐田港集团有限公司人民调解委员会、深港事务调解工作室、知识产权矛盾纠纷调解工作室，实现信访事项人民调解工作室全覆盖，人民调解组织网络进一步健全。

　　2020年6月16日，宝安区智能制造行业协会知识产权人民调解委员会正式挂牌成立，聘请了9名具有相关法律专业背景及智能制造行业经验的人担任调解员，建立起一支专业化的知识产权调解队伍。同时，该委员会与宝安公证处签署了战略合作协议，建立知识产权纠纷协议赋强公证快捷通道，保障调解协议法律执行效力，并在调处过程中以案普法，积极引导协会会员及关联企业依托协会化解行业内纠纷，为企业提供高效、便捷、低成本的纠纷解决渠道，全力解决其后顾之忧。

　　2021年3月23日，在深圳市司法局的大力支持下，中国（深圳）知识产权保护中心人民调解委员会和深圳市知识产权纠纷调解工作研究与培训基地在南山区挂牌成立。此举是完善深圳知识产权大保护格局和打造保护知识产权标杆城市的重要举措，将为深圳建立知识产权纠纷多元化解服务体系、打造强有力的知识产权纠纷调解组织和调解队伍提供更高平台。截至7月31日，中国（深圳）知识产权保护中心累计共招募14家调解组织、149名调解员入驻，受理调解案件1013件，调解成功388件，调解成功率高达38.5%，有利于强化知识产权全链条保护，为创新主体提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决方案。

　　以商事调解为特色

　　推进粤港澳大湾区法治协同发展

　　针对商事纠纷频繁、纠纷数量常年居于高位的实际，创新和完善商事争议多元化解决机制，为商事纠纷提供高效便捷、亲商友商的非诉讼纠纷解决平台可谓意义重大。

　　成立全市首个商事调解院。2020年7月17日，深圳市首个商事调解院——坪山区商事调解院揭牌，致力成为商事领域“一站式”矛盾纠纷综合调解平台。该院以新加坡商事调解规则为参照，注重商事调解队伍的年轻化、专业化、多元化和本土化，开创“一方启动、费用减半预缴、调成足额缴付、事中促成调解合意”的商事调解特殊受理规则，在全市首创“商事调解特殊受理程序”，较大拓宽了受理面。与坪山区人民法院、坪山公证处、深圳市律协坪山区工作委员会签署合作备忘录，开创“多元调解+强执”“律师+调解”“公证与调解有机结合”的工作机制，为坪山区推进矛盾纠纷多元化解机制和手段创新再添新动能，保障商事调解结果强制执行效力；与辖区内调解组织、律所、社工组织联合发起设立坪山区调解协会，形成区域合力。

　　促进大湾区商事调解协同。在深圳市司法局等部门的鼎力支持下，深圳市蓝海法律查明和商事调解中心在借鉴国内外经验的基础上，充分利用国内外法律专家资源，设立了国内首家“商事纠纷中立评估基地”，搭建国际化、创新型的跨境服务平台，率先推出面向社会的专业化、市场化、机制化的中立评估服务，引导当事人理性、友好、及时地解决纠纷，实现纠纷的非诉解决，助力诉源治理。蓝海中心在中立评估服务方面的先行先试是深圳非诉解纷机制“引导和疏导端”的创新，为粤港澳大湾区商企解忧，有助于深圳建设国际化、市场化、法治化营商环境。

　　为助力深港商事纠纷化解，盐田区司法局发布了《盐田区涉港商事纠纷调解工作规则（试行）》，并通过吸纳有丰富调解经验的国际商事调解员，服务和保障深港商事合作交流。南山区与德和衡简家骢永本金月（前海）联营律师事务所合作，探索在粤港澳三地联营事务所建立商事调解中心，共享港澳和海外法律资源。宝安区则是通过在宝安国际机场、国际会展中心设立国际性调解服务窗口，引入北京“一带一路”国际商事服务中心纵深推进“三调联动”事宜，创立宝安区西乡商会调委会和智能制造知识产权调委会，建立11个行业调解组织，为华讯方舟、景旺电子等5000多家企业和骏丰中城智造创新园、华丰科技园等数十个市区重点高科技、文化类产业园的营商诉求提供调解服务，建立商会调解联动机制，助力宝安产业发展。

　　成立全国首个商事调解专门协会。2021年5月21日，由深圳市司法局为业务主管单位、深圳市中级人民法院为业务指导单位的全国首个商事调解专门协会——深圳市商事调解协会揭牌成立。该协会的成立让全市商事调解组织有了交流的平台，为制定和规范行业规则提供了探索平台，也为政府依靠社会团体的力量推动行业治理、促进行业发展提供了有力支持，是深圳法治创新的又一有力举措。

　　成立仅4个月，深圳市商事调解协会就已吸纳57名会员，并通过参与深圳市多元纠纷化解云课堂等活动，组织邀请来自港澳地区和多个省份的调解专家参与线上的国际商事调解交流。

　　建设诉源治理非诉解纷工作中心，打造一站式服务平台。2019年全国调解工作会议提出，到2022年，基本形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。2021年3月30 日，深圳市首个以“商事调解”为特色的诉源治理非诉解纷工作中心在福田区梅林街道揭牌。该中心整合司法、行政、调解组织、律师协会等多方资源，打造以“治未病”为指导思想的基层治理平台。在平安志愿者广泛排查基层矛盾纠纷的基础上，依托福田法院立案庭案件数据，分析研判梅林街道案件高发地域、社会治理薄弱环节等，有针对性地开展重点领域普法宣传、座谈讲座、法律援助、人民调解等活动，精准对接基层治理问题所在，将矛盾化解在萌芽状态，维护了基层社会稳定。截至今年8月，梅林街道诉源解纷中心已接待来访群众1268人，成功调解各类矛盾纠纷892件。

　　面对粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设“双区驱动”的重大历史机遇，立足实际，深圳将不断探索创新，朝着筑就大调解工作格局的目标阔步朝前，锲而不舍奋力书写法治新篇章，尤其在建立多元化纠纷解决机制上发力，联动港澳着力打造国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，努力把深圳建设成为具有国际影响力的争议解决高地。