近80平方公里延安新城启动建设惹争议

　　据新华社西安8月24日电(记者 石志勇)近年来，国内多个城市先后启动了规模庞大的“上山建城”计划，其中陕西省延安市启动的总规模达78.5平方公里的新区建设格外引人关注。延安“上山建城”是战略选择还是“拍脑袋”工程，在复杂地质条件下施工其安全性能否得到保证，再造一个新城如何破解资金、人气、产业支撑等诸多瓶颈问题？带着引发社会舆论质疑的诸多问题，记者在延安市进行了调查了解。

　　包含北、东、西三大片区，控制面积达78.5平方公里，未来可用建设用地50平方公里左右，预期承载人口40万左右，相当于再造一个延安城。规模庞大的延安“上山建城”规划一经公布，立刻在全国范围内引发广泛关注。一些媒体以“延安千亿元削山造城”为题进行报道，认为其耗资巨大且暗藏多重风险，有政绩工程之嫌。延安将投资千亿元以上，用10年时间削平33座山，整理出78.5平方公里的新区建设面积，在沟壑地带造一个新城。

　　记者了解到，延安方面对于“上山建城”主要有两大理由：一是现有城区“饱和”。“延安上山建设新区属于‘逼上梁山’，是解决城市化进程严重滞后于经济社会发展这一矛盾的战略选择。”延安市市委书记姚引良说，延安市地处黄土高原丘陵沟壑区，市区沿着三山两河——宝塔山、清凉山、凤凰山和延河、南川河形成的狭长河谷地带发展布局，属典型的“线”型城市。延安市中心城区现有人口50多万人，建成区面积仅为36平方公里，人口密度为每平方公里近1.39万人，尤其是中心区人口高度密集，公用配套设施配置严重不足。记者在延安市采访时看到，由于延安城市人口不断增多，而城区空间有限，许多居民被迫住到山上，使得周边山上层层叠叠“挂”满了窑洞和平房。二是革命旧址保护的需要。延安市文物局党组书记董智安说，延安是中国革命圣地，在市区分布168处革命旧址。这些旧址很多被城市建筑严重压抑或蚕食，已不复当年旧貌，急需抢救性保护；一些核心旧址被居民建筑包围，周边环境较差，革命旧址保护现状堪忧。

　　鉴于以上原因，延安在2011年底启动实施“中疏外扩、上山建城”的发展战略，在未来20年内建设现代、生态、宜居的新区。

　　在调查中记者发现，和很多地方建“新城”的路子一样，延安“上山建城”率先开工的新区北区规划为市级行政中心，造地规模将达10.5平方公里。记者日前在建设现场看到，以往沟壑纵横的山体被平整填埋成大片平地，据介绍，在工地上最多时有6000多人和3200多台施工机械同时作业。

　　专家观点

　　“上山建城”要循序渐进

　　长安大学城市研究所所长王圣学认为，在一些地处丘陵地带的城市，“上山建城”成为拓展城市空间的重要选择。但要注意的是，“上山建城”要循序渐进，要在充分论证和确保安全的基础上进行。同时所建新区应有产业和实体经济来支撑，避免人为拉大城市骨架。

　　近年来，国内一些城市热衷新区建设搞“大跃进”，投入巨大导致的资金、负债压力、人气不足衍生出的“债城”“鬼城”现象，以及缺乏产业支撑使得城市发展后继无力都被广为诟病。