地方债增长较快，地方变相融资现象突出

　　省会城市债务率最高达189%

　　审计署审计长刘家义指出，从审计18个省本级及省会城市本级2011年以来政府性债务情况看，一些地方变相融资现象突出，部分地区债务增长较快。其中，负偿还责任的债务率超过100%的有9个省会城市本级，最高达189%。

　　2011年，审计署曾对全国省、市、县三级地方政府性债务进行全面审计，摸清了截至2010年底的“底数”。近期，审计署又跟踪审计了18个省本级及省会城市本级2011年以来政府性债务增长变化情况。

　　对比两次审计结果，今年审计报告指出，部分地区债务增长较快，有4个省和8个省会城市本级增长率超过20%；部分地区和行业债务风险凸显，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率已超过100%，最高达189%。

　　此外，审计报告还从新型融资手段、偿债资金来源、融资平台公司清理等层面深入揭示了当前地方债务管理出现的一些新情况、新问题，如：新型融资方式蕴含风险隐患，部分地区债务偿还过度依赖土地出让，公路等行业债务大量依靠借新还旧等。(新华社)

　　解读

　　中央拿钱太多，地方办事差钱

　　审计报告吁完善分税制，还财权给各级政府

　　审计署审计长刘家义昨日向全国人大常委会作的关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，从宏观角度审视当前体制机制层面存在的突出问题，并有针对性地提出了完善分税制、建立政府财务报告制度等治本之策，字里行间透露出深化财政体制改革的迫切性。

　　现状：政府间财权事权不匹配

　　我国现行分税制财政体制运行近20年，有效缓解了中央财政困境，但随着时间推移，对地方财政运转的不良影响也日益明显。

　　今年审计报告结合当前18个省地方财政运行情况以及中央财政管理情况，首次从多个层面剖析了分税制财政体系与当前改革发展的诸多不相适应：

　　———从政府与市场的关系看，政府职能范围不清，越位与缺位并存，各地一方面围绕招商引资竞相出台优惠政策，并以大量财政资金补贴竞争性企业，另一方面对民生领域投入不足；

　　———从政府间事权划分看，目前，中央和地方共同承担的教育、卫生、支农等多个事项的支出责任并未明确，而少数明确支出责任的事项，上下级政府又交叉安排支出；

　　———从中央与地方之间的财权划分看，地方各级税收收入不能满足当年公共财政支出的一半，预算支出又受达标增支政策约束，缺乏收入和预算自主权；

　　———从转移支付制度看，中央转移支付占中央公共财政支出比重、规定专门用途的转移支付占中央转移支付比重均高达60%以上，加之管理不完善、分配不规范，造成资金自上而下层层结存、跑冒滴漏。

　　建议：完善分税制，还权地方政府

　　针对这些问题，审计报告提出合理划分各级政府间事权，充实地方税体系，保障其履行事权所需的财权，切实提高一般性转移支付比重，清理撤销不属于中央事权的专项转移支付等建议，着力推进完善财权与事权相匹配的分税制。新华社

　　地方债增长较快·政策落实不到位·内控机制不健全

　　审计报告揭示三大风险隐患

　　审计署审计长刘家义所作的审计报告，密切关注财政、金融、国有资产等领域情况，揭示了当前存在的地方政府性债务规模增长较快、宏观经济政策落实不到位、金融机构和国有企业内控机制不健全等突出矛盾和风险隐患。(新华社)