国家级干线公路将形成由“普通国道＋国家高速公路”两个层次共同组成的线网格局，总规模约40万公里，普通国道提供普遍的、非收费的交通基本公共服务，国家高速公路提供高效、快捷的运输服务。

　　普通国道网将保留原国道网的主体，优化路线走向，恢复被高速公路占用的普通国道路段，补充连接地级行政中心和县级节点、重要的交通枢纽、物流节点城市和边境口岸。调整后的普通国道由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西横线和81条联络线组成，总规模约26.5万公里。

　　国家高速公路由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组成，约11.8万公里；另规划远期展望线1.8万公里，远期展望线路线主要位于西部地广人稀的地区。

　　中国40万公里国家级干线公路规划

　　早报记者 王道军

　　到2030年，中国将建成规模约40万公里的国家级干线公路，为此将再投入约4.7万亿元。

　　6月20日，交通运输部在国务院新闻办召开《国家公路网规划(2013年-2030年)》(下称《规划》)新闻发布会，透露了上述信息。

　　据规划，到2030年，40万公里国家级干线公路中普通国道将由原来规划的10.6万公里增为26.5万公里，增加1倍多；国家高速公路里程将由8.5万公里增加到11.8万公里，增加3.3万公里；另外还有1.8万公里的展望线。

　　而截至去年年底，中国国家级干线公路通车里程17.3万公里，其中普通国道10.5万公里，国家高速公路6.8万公里。

　　规划首次研究了中国未来公路网的总体规模和层次结构，提出未来我国公路网总规模约580万公里，其中国家公路约40万公里占总规模的7%，省级公路占9%，乡村公路占84%。

　　对4.7万亿元总投资，交通运输部总规划师戴东昌昨日在发布会进行了“拆解”：普通国道需新建路段8000公里，另有10万公里需原路升级改造，投资约2.2万亿元，以政府财政性资金为主；国家高速公路待建路段约2.5万公里，投资约2.5万亿元，建设实行多元化的投融资政策，鼓励包括民资在内的社会资本参与建设，中央和地方政府给予适当补助。

　　对于备受关注的公路收费问题，戴东昌称，从长远来看，中国收费公路占整个里程的比例大概是3%左右，97%左右的是非收费公路体系。

　　中投顾问流通行业研究员申正远昨日对早报记者表示，中国公路经过近三十年的发展，已进入相对成熟的阶段。与国家交通运输“十二五”发展规划相比，“十二五”期末高速公路里程将达到10.8万公里，与此次发布的公路网规划中高速公路里程11.8万公里差距不大。这预示着中国高速公路投资建设的速度已在逐渐放缓。

　　需要建这么多吗？

　　国家发改委基础产业司司长黄民昨日透露，“从2009年开始，交通运输部组织开展了《规划》的研究、编制工作。2010年后，我委与交通运输部经过多次沟通协调和研究论证，形成了《规划》的征求意见稿。2013年2月，我委将《规划》上报国务院，5月国务院批准《规划》。”

　　在东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松看来，“从技术的角度来看，规划为了完善整个路网建设，是没有问题的。但是不是需要建设这么多，应该如何建设？应该从更高的层面来考虑这一问题。比如经济的问题，法律、公平问题，建设那么多收费公路是否公平？”

　　戴东昌昨日介绍说，尽管发展迅速，目前国家级干线公路规划与建设仍面临一些问题：如覆盖范围不全面、主要通道能力不足、网络效率有待进一步提高等。据他介绍，目前我国公路承担的货运量是美国的3.7倍，公路货物的周转量是美国的2.8倍。今后将面临更大的交通需求和压力。

　　根据规划目标，40万公里国家公路网建成后，将实现首都辐射省会、省际多路连通，地市高速通达、县县国道覆盖，1000公里以内的省会间可当日到达，东中部地区省会到地市可当日往返、西部地区省会到地市可当日到达。

　　中国目前执行的国家高速公路网规划，由国务院2004年批准颁布，总规模为8.5万公里，布局方式为“7918”(7条以首都为中心的放射线，9条南北向的纵向线，18条东西向的横向线)。目前，有18个超过20万人口的城市、29个地级行政中心没有高速公路通达。此次新增的两条北南纵线，均分布在西部地区。

　　戴东昌昨日还透露，中国“7918”国家高速路网的规划已经完成了78.8%，大部分已经在建，按照目标，在“十二五”末基本能够完成。

　　路透昨日分析称，包括公路建设在内的基础设施投资是保持中国经济增长的稳定器，去年9月国家发改委密集审批60个基建项目通过，今年迄今，基建投资亦保持稳定增长，成为固定资产投资增速保持在20%的重要因素之一。

　　“长远看收费公路将占3%”

　　申正远认为，中国后续公路的建设更多的集中在中西部、边远地区的非收费公路上，这对东、中、西部的联系与协同发展能起到重要的作用。就高速公路方面来说，部分的建设是必需的，但要规范好收费的问题。

　　对于这个公众关心的收费公路问题，戴东昌昨日称，“从长远来看，我们收费公路占整个里程的比例大概是3%左右。我们将继续不断调整和完善收费公路政策，使它更好地适应发展形势和发展环境的变化，适应于公路交通发展和建设的需要。”

　　顾大松告诉早报记者，“现在中国的收费公路太多，收费标准也太高。在早期，为了完善路网，建设这么多收费公路是需要的。但是目前，如果还是一种重建设的思路，就不行了。”

　　而在申正远看来，“从我国当前不同等级公路的占比来看，高速公路占比约2%，一级公路约1.6%，二级公路约8%，三级公路约10%，四级公路约62%，以及其他等外公路。从这个角度上来说，我国收费公路的占比其实并不高。收费公路因收费多、乱、时间长而被诟病，我国应该着力整治收费公路的各种不合理问题。”

　　4.7万亿元从哪来？

　　如此大规模的建设，资金从哪来？

　　据新华社昨日报道，交通运输部副部长翁孟勇透露，有关部门已对资金、土地和环保等进行了专题论证。

　　资金方面，根据测算，在4.7万亿元总规模中，普通国道建设约需要2.2万亿元，国家高速公路大约需要2.5万亿元。

　　“考虑普通国道和国家高速公路服务属性的差异，如果普通国道建设资金的70%由中央资金补助，剩余部分由省级财政等其他资金安排；国家高速公路建设资金的30%由中央车购税资金补足，其余部分利用社会资金，则完成国家公路网建设大约共需国家投入资金2.3万亿元，大约占未来20年车购税收入的60%左右。国家公路网建设资金基本有保障。”翁孟勇说。

　　据申正远介绍，中国公路建设的资金来源主要分为五部分，即社会集资、税收、国家财政拨款、公路收费、金融机构贷款等。民资进入公路建设可以通过贷款或股权投资，如信托、产业投资基金等方式。民资进入公路建设需要注意的是主体资格、收益分配权力等，主要的是要让民资能自由、自愿地“走进来”和“走出去”。

　　不过在顾大松看来，“现在地方政府在建设公路方面已经负债很多，再次大规模投入压力很大。而民资进入，也面临风险。比如一些公司原来建设了收费公路，或者购买了政府的收费公路，此后国家出台了绿色通道免费和节假日免费通行政策，对企业收益有影响，如何补偿，目前并没有明确。”

　　国家发展改革委基础产业司司长黄民指出，为保障规划实施，国家将修订《公路法》《收费公路管理条例》等法律法规，在法律上明确国家公路网的地位、性质及组成结构。完善国家投资、地方筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化投融资政策，逐步建立高速公路和普通公路统筹发展机制。

　　土地方面，翁孟勇表示，据测算规划实施共需土地约415万亩。在规划实施中，将采取“尽可能利用既有设施扩能改造”、“多方案比选、合理布线”“少占耕地、占补平衡”等举措，节约集约利用土地资源。