经济导报评论员 兰恒敏

　　这边力推结构性减税，那厢罚没收入大增。掐头去尾，企业负担不但没有减轻，反而有进一步加重的趋势。这就是企业当前的真实生存状况。

　　财政部22日发布的数据显示，今年前3季度税收总收入增速同比回落18.8个百分点。而22日披露完毕的各省份前3季度财政数据显示，一些地方在税收收入增长“失速”的情况下非税收入大增，有的地方非税收入高出税收收入40多个百分点。

　　譬如，今年前3季度，天津非税收入增幅(54.75%)高出税收收入增幅(10.86%)40多个百分点，安徽非税收入增幅(52.1%)高出税收收入增幅(15.3%)30多个百分点，广东非税收入增幅(25.89%)高出税收收入增幅(8.15%)近18个百分点，江苏非税收入增幅(21.3%)高出税收收入增幅(11.7%)近10个百分点。其他各地也不同程度存在非税收入高于税收收入增幅的情况。

　　在一些依靠非税收入拉动地方财政的省份，罚没收入构成了非税收入的重要组成部分。在财政收入增速明显下降的形势下，一些地方政府采取了“堤内损失堤外补”的做法。

　　财政部和税务总局三令五申不许收“过头税”，但是此现象却屡禁不止。杭州市江干区一名企业主说，当地财政局为了完成税收任务，不仅要求该企业将今年960万元定额营业税全部缴纳，连明年的960万元也全部“预支”了。“当财政局的一名领导来收‘过头税’时，对我说‘兄弟帮忙’，你说，我能怎么办？”

　　既然财政部和税务总局不许收“过头税”，为什么地方财政和税务机构仍然热衷于收“过头税”呢？因为他们不仅要看业务上级的脸色，更要看行政上级即地方首长的脸色。据说杭州市江干区的区长隔三差五找税务局长开会，税务局长把这个压力都分摊到企业头上。今年税收增幅不够，为了数字上好看，就把明年的部分税收都“预收”了。

　　可见，收“过头税”和罚没款大增的总根源在地方首长身上。谁都想为官一任作出成绩，要作出成绩就要尽可能掌握足够的资源(资金)，这就产生了收“过头税”的强烈冲动。

　　如果预收了明年的税收，明年怎么办？明年还可以预收后年的，总而言之是“先收为快”。每一任领导想的都是让任内财政状况好一些，可以集中力量办大事，作出成绩。对于竭泽而渔的后果，就让继任者承担吧。推而广之，如果中国的每一届、每一地地方政府都存在着强烈的“发展冲动”，就会使弦儿一直绷得很紧，企业和居民不得喘息。

　　要改变这种状况，需要地方政府深刻领会科学发展观，树立正确的政绩观。但更重要的是他们的上级。只有上级对下级的考核科学而客观，不再惟GDP和财政收入论英雄，下级才不会做“挖地三尺”的恶人。