三亚新机场填海工程项目被叫停背后：涉嫌违法填海

　　三亚新机场填海工程项目被叫停背后：女博士生“潜入”工地调查取证

　　“我所看到的情形，触目惊心。” 何雯莉如此形容当时看到填海施工现场。但让她感到十分不解的是，该填海项目环评都没最终通过，怎么就大肆施工了呢？

　　中房报记者 陈标志 海南报道

　　11月10日，民间环保组织“自然之友”收到国家海洋局的一份信访答复件：三亚新机场填海工程项目已全面停工；因该项目涉嫌违法填海，国家海洋局暂停审查该项目用海预审申请……

　　此前，民间环保组织“自然之友”曾多次向国家海洋局举报三亚新机场填海工程项目涉嫌违法。而推动该事件进展的关键性人物之一，却是一名在读的女博士生。最近，女博士生何雯莉（应当事人要求化名）在海口接受了中国房地产报记者的独家采访，讲述其深入该填海工地取证的全过程。

　　一份公开的填海环评报告

　　11月21日下午3时多，在海口市国兴大道上的一家咖啡馆里，中国房地产报记者见到了何雯莉。

　　尽管此前记者多次通过电话或者微信与何雯莉进行过沟通交流，但她依然保持着警惕。甚至在见到记者的那一刻，她还再三进行了确认。在确认无疑后，何雯莉才将手中的饮品搁在桌面上，然后卸下双肩包紧放在身旁。

　　“我只是‘自然之友’的一名普通志愿者，去三亚新机场填海工地实地调查，是因为该项目的一份公开环评报告书。”何雯莉告诉中国房地产报记者。

　　据了解，今年4月21日，一份《三亚新机场人工岛工程海洋环境影响报告书》在国家海洋局官方网站进行公示。公示称，该环评报告书已通过专家的评审，在公示期内对报告书有异议的，单位或者个人均可以书面的形式向国家海洋局生态环境保护司反映情况。

　　“它（‘三亚新机场人工岛工程海洋环境影响报告书’）挂在网上，信息是公开的。”何雯莉称，她一直在关注填海项目，“这个项目确实是特别、特别大的（填海）项目。”何雯莉连用了两个“特别”来描述三亚新机场填海工程项目。

　　“因为这个填海项目还没有通过环评，我当时就是想去核实一下，他们究竟有没有在施工？”何雯莉对中国房地产报记者说。

　　那么，这究竟是怎样一个填海工程项目呢？

　　据《三亚新机场人工岛工程海洋环境影响报告书》（简本）载，项目名称为“三亚新机场人工岛工程”，项目位于海南省三亚市红塘湾，地处南海观音风景区和天涯海角风景区之间，人工岛北缘离岸最近距离约3.6公里，西北距离南海观音景区约8公里，东北距离天涯海角景区约6公里；占地面积25.9平方公里，工程总投资近1080亿元，工程建设总工期为64个月。

　　该项目建设单位为“三亚新机场投资建设有限公司”。而据中国房地产报记者查询，该公司的股东包括：三亚凤凰国际机场有限责任公司、海航实业集团有限公司、深圳长信海建投资中心。而海航实业集团有限公司为该公司最大股东。

　　女博士生“潜入”工地调查

　　“去年我就在海南做（环保）项目，就是做学校的课题。”何雯莉告诉中国房地产报记者，作为一名环保志愿者，到三亚新机场填海工程项目进行实地调查，也是顺手做的事情。

　　在此前，何雯莉并没有过多向记者透露她的身份，只是称她是“自然之友”环保志愿者。而这一次见面，她坦诚地向记者说出了自己的真实身份：北京某知名高校的在读博士生，此前在国内知名都市媒体和新华社，先后做过10年的调查记者。

　　“从2007年到2016年，我一直在媒体做调查记者，也做过海南填海的调查报道。”何雯莉表示，所以她对环保方面，特别是填海工程项目比较敏感。

　　今年5月1日，学校刚好放假，何雯莉从北京飞往三亚。与她一同前往的，还有另外一名“自然之友”志愿者。为了更方便取证，这名志愿者携带了个人的航拍器材。

　　“在三亚下了飞机后，我们就租了一辆车，直奔位于三亚市红塘湾的填海项目工地。”何雯莉告诉中国房地产报记者，他们的车辆直接通过栈桥，进入了填海工地，“当时填海工地还在施工，工地管理松散，没有人问我们是干什么的。”

　　“我所看到的情形，触目惊心。” 何雯莉如此形容当时看到填海施工现场。但让她感到十分不解的是，该填海项目环评都没最终通过，怎么就大肆施工了呢？

　　“这个填海项目所处的海域，海洋生态环境比较敏感，靠近海洋保护区。”何雯莉称，该项目填海的方式与环评报告书说的方式也不一样，“说的是先围后填，我看到的情况却是边围边填（吹沙填海）。”

吹沙填海现场（拍摄于5月2日）

　　第二天，何雯莉等两人租用了一艘渔船，绕该填海工程项目一圈，并用无人机360°拍摄了一段视频。

　　5月4日，基于现场搜集到的证据，何雯莉以网名“一万”撰写了相关调查文章，在自然之友微信公众号和微博推送。

　　何雯莉认为他们所了解到的核心事实包括4个方面：未经批准的三亚新机场人工岛填海工程已经全面开工；“搭便车”上马的三亚临空产业园（莲花岛）填海项目也在强势推进，“化整为零”报批，超过其一期工程获批的面积建设，并且未按环评批复要求的方式填海；海洋部门监管不力，不仅未依法制止违法填海行为，也未能制止因填海违法采砂的行为；目前三亚红塘湾实际的状况已经与环评报告中所描述的不同，尤其是多个同时进行的工程标段对区域珊瑚礁等生物造成怎样的影响，需要重新评估。

现场情况

　　今年6月，何雯莉的相关调查文章也引起了媒体的关注，并对三亚新机场填海工程项目进行了相关报道。

　　三亚超大填海工程被叫停

　　据《财新周刊》报道称，报道发表后，海南省省长沈晓明和常务副省长毛超峰均对报道作出批示，三亚新机场填海的违法违规行为也受到了各级海洋部门的重视。

　航拍现场

　　8月15日，海南省海洋与渔业厅官网上《省海洋与渔业厅加强海域监管三亚红塘湾海域违法施工已全面停止》一文称，三亚红塘湾海域围填海存在违法违规占用海域、未批先建等情况，截至7月11日三亚红塘湾涉及违法用海面积99.12公顷，其中填海89.26公顷；非透水性构筑物7.92公顷，透水构筑物1.94公顷。2016年以来，海南省各级海监机构对三亚红塘湾海域违法填海行为和违法采砂行为立案25宗。

　　11月8日，针对“自然之友”对三亚新机场填海工程项目的相关举报，国家海洋局以《信访事项处理意见书》的形式做出了4点答复意见：

　　一、三亚临空产业园（莲花岛）一期填海工程为海南省审批的项目，不属于国家海洋局受理范围。

　　二、2017年4月，国家海洋局在收到三亚新机场人工岛项目环境影响报告书后，依法进行了技术审查、公示、征求意见、听证等审批程序。因报告书存在较多问题，国家海洋局于7月对报告书做出了不予批准的决定。

　　三、经有关部门核查，对三亚新机场相关项目共查处违法案件9起，办结4起，其余案件正在办理中。三亚新机场填海工程项目已于7月25日全面停工。

　　四、因该项目涉嫌违法用海，国家海洋局已暂停审查该项目用海预审申请。

　　对于国家海洋局该答复意见，何雯莉接受中国房地产报记者采访时称，答复是客观的，她对此表示满意。但同时让她感到困惑的是，无论是当事企业还是当地政府部门，无一对此做出相关回应。

　　（注：本文图片和视频均为受访者提供，图片和视频拍摄于5月1日至2日）