有关人士呼吁立法扶持行业协会规范市场秩序

　　面对某大公司以强凌弱、封杀同行的行为，港汇广场、九海百盛、置地广场、富安百货、名品运动城等五大商家日前联名致信有关部门，希望政府干预，以建立公平的市场秩序。

　　向政府求援，显示出商家的无奈，却也透视出本市行业协会亟待加快培育和发展的紧迫。一些企业、行业协会负责人以及专家学者为此呼吁：上海应尽快立法，明确行业协会的地位、作用、职能以及运作方式；行业协会则要通过制定行规行约，规范市场秩序，监督和约束成员企业遵守社会和市场规则，加强行业自律。

　　本市现有123家行业协会，但大多难以承担起“行业代言人”的作用。市社团局日前对全市行业协会进行问卷调查，很多行业协会认为，由于政策法规不完善，行业协会的职能模糊不清，致使行业协会难有作为。本市某局机构改革后，曾将行业新办企业的先期论证、行业统计和产品价格初审等职能转移到相关协会，但由于没有法规保障，随着该局机构的再改革，这些本应由协会承担的职能又被“收缴”给该局下属单位。“这种随意改变行业协会职能的做法，使行业协会在会员单位中的权威性大大降低，行业协会自然也无法发挥行业自律的功能。而政府所属事业单位承担本应由行业协会承担的职能，又可能对其他所有制、其他部门的企业造成竞争的不公平。”市工业经济联合会副秘书长余正华对记者说：“制度的缺乏，使行业协会处于无措的状态，哪一个部门领导开明一点，所赋予的职能多一点，哪一个协会就搞得好一点。”

　　记者在采访中还发现，大多数行业协会不仅面临着法律地位上空白的尴尬，还存在着人员年龄、结构等方面的“青黄不接”，大部分“掌门人”都是“白头先生”。调查显示，全市行业协会的法定代表人平均年龄55.88岁，且很多以兼职身份参与协会工作，与协会的日常联系较为松散，每个协会平均只有7名工作人员，也是以离退休和兼职人员为主，真正专门从事行业协会的专业人员很少。人员的缺乏、结构的老化，使很多行业协会无法为会员提供实质服务，难以得到会员的承认和支持。一家轻工行业的总经理感慨地说：企业产品在国际市场遭到反倾销，但由于行业协会的“软弱”，单个企业无法与同行“协同作战”，来与国外企业成功地打一场反倾销官司。

　　对协会不能发挥自身职能以及协会专业人员缺乏的状况，一些协会从业人员一脸苦恼：协会只能靠会费或创收维持生计，这使协会难以开展有效活动，也无法解决年轻人的福利待遇和社会保障等问题，令许多年轻的专业人才望而却步。中国即将加入WTO，按照国际惯例和市场原则，行业协会在维护国内同业权益、加强行业自律、与海外同行交流等方面，作用将越来越大。市社团局局长谢玲丽告诉记者：市政府已将培育和发展行业协会等中介组织作为重点，市体改办、社团局和市法制办目前正在进行立法调研，力争通过政策法规，使行业协会等中介组织成为维护市场经济秩序的重要力量，探索建立适合市场经济发展要求的政府依法监管、同业自律、中介机构自我约束的管理模式，吸引全国的行业协会在上海集聚。而在尚未立法的过渡时期，有关部门可能会制定有关行业协会发展政策，明确行业协会具有行业协调、行业统计、行业质量标准制定、优质产品推荐评选、行业价格协调等职能，在资金上给予扶持，促进行业协会发展。