按照两省协议，湘粤开放合作试验区将积极向国家争取在规划布局、产业发展、财税土地、投融资等领域的先行先试政策

　　周慧

　　 本报记者 周慧 长沙报道

　　 在泛珠区域合作提出满十周年之际，湘粤两省合作，又迈出了实质性的一步。

　　 今年9月份，湖南省政府与广东省政府签署关于加强湘粤合作的协议，两省拟以湖南郴州市和广东韶关市为主要合作区域，建设湘粤开放合作试验区。

　　 湖南省委书记徐守盛表示，随着泛珠合作的深入推进，湘粤两省经济互补性越来越强、融合度越来越高，希望在两省共同确定的深化合作交流总体框架下，突出以跨省通道为重点的基础设施建设合作，进一步完善“湘粤经济圈”综合交通体系。

　　 共建郴州、韶关合作试验区

　　 86岁的张萍是湖南社科院前任院长，他告诉21世纪经济报道记者，从建立湘南国家级承接产业转移示范区，到湘粤共建开放合作试验区，两地合作进一步提升。

　　 张是较早向湖南省政府建议增进湘粤合作的学者。1991年，湖南省派出包括时任省长陈邦柱在内的10位代表赴粤考察交流，张亦是其中一员。据介绍，那是湖南近几十年来，首次以高层带队的形式，赴粤做经济考察交流，时任广东省长叶选平亲自到广州火车站迎接湖南代表团。

　　 两地高层党政代表团的互访已成为湘粤两省互动合作的重要形式。去年8月，广东省委书记胡春华带队考察访问湖南，两省党政一把手共同出席湘粤经贸合作项目签约仪式，现场签约项目21个，签约总金额达239亿元。

　　 今年9月份，徐守盛带队访粤，两省签署《关于加强湘粤合作的协议》。根据协议，两省将在基础设施共建、产业对接、水资源保护、口岸大通关等领域深化合作，并积极推进湘粤开放合作试验区建设。

　　 据《湖南日报》报道，2013年胡春华访问湖南时，就曾提出在两省边界地区探索共建合作试验区。在今年9月的两省代表团签定的协议中，已确定选定郴州和韶关为主要合作区域，以两市确定的重点产业园区作为共建园区，探索园区机制体制创新、突破行政区划限制，促进区域协作。按照两省协议，湘粤开放合作试验区将积极向国家争取在规划布局、产业发展、财税土地、投融资等领域的先行先试政策，引导和鼓励各类生产要素参与试验区建设，努力打造中西部地区和沿海开放经济带区域合作的典范。

　　 徐守盛称，两地将加强口岸大通关合作，引导和促进两省企业“抱团”走出去，突出产业对接承接合作，把湖南打造成“珠三角”产业转移的主要承接地，联手开拓内需市场，探讨建立边界农产品加工基地和贸易集散中心；另外，突出深化改革创新交流合作，在创新开放合作模式、建立健全区域合作平台、破解区域合作瓶颈制约等方面加强协作。

　　 他还表示，将突出省际边界地区的综合性合作，以湖南郴州市和广东韶关市的边界地区为主要合作区域，探索共建深化改革先行区、区域合作示范区、跨省产业发展集聚区和生态共建区；突出抓好两省既有合作协议的落地落实，推动交流合作常态化、制度化、长效化。

　　 两地经济互补、融合渐增

　　 湘粤两省山水相连，历来互动频繁。在泛珠区域合作框架下，湖南已成为承接广东往内地产业转移的重要省份。徐守盛亦表示，随着泛珠合作的深入推进，湘粤两省经济互补性越来越强、融合度越来越高。

　　 “上世纪90年代是省长带队考察，现在是省委书记和省长一起带队，政府层面互动越来越频繁，规格也越来越高。”张萍说，从2003年泛珠三角合作十年以来，相对上世纪90年代，两地合作平台越来越多，特别是每年各地轮流坐庄的泛珠三角区域经贸合作洽谈会，为地方提供了很好的招商和协作平台。

　　 十年来，湖南主动承接来自广东的产业转移，与广东发展互补性贸易。广东具有产业、外贸、资金、技术、信息等方面的相对优势，可为湖南提供有效支持，湖南则在原材料、能源资源、劳动力和市场等方面，为广东提供便利。在沿海产业大转移的背景下，衡阳深圳产业园、湘西广州工业园、常德东莞工业园的相继设立，以集群的方式转移产业，成为广东跨省工业园的重要项目。2011年，湘南地区正式获批国家级承接产业转移示范区。

　　 最新统计数据显示，目前广东是对湖南投资项目最多、投资额最大的省份，在湘粤企超过5000家；同时广东也是湖南最大的劳务输出地，在粤湘籍人士近千万。近3年来在粤湘商返乡的人数达10万余人，回乡投资上千亿元。

　　 一位衡阳籍在广东韶关工作的央企人士吴先生表示，他们家兄弟五人，四个分别在广东韶关、佛山以及广州等地工作，子女大学毕业后也几乎都在广东上班，他妻子所在的韶关某医院，员工几乎都是湖南人。

　　 湖南省社科院经济研究所所长肖毅敏告诉21世纪经济报道记者，上世纪八、九十年代开始，大批湖南人涌入广东务工，现在湖南承接广东产业转移方面，很大一部分是在广东打拼的湖南人返乡创业。吴先生表示，早些年许多湖南人宁愿在广东创业，也不愿意回去，现在湖南的经济环境逐渐变好，身边陆续有人回去办工厂。

　　 湖南一位接近政府人士告诉21世纪经济报道记者，两地合作的重要基础是资源具有互补性，此前他曾带队到中部某省调研了一周，发现该省与湖南资源要素几乎相同，所以在产业方面，两省一直是竞争远大于合作。而对于湘粤两省来说，两地有资源互补性，所以近年合作自然也很密切。

　　 他表示，下一个阶段，两地合作应该进一步打破省域行政界线，特别是在涉及社会保障等公共政策方面，进一步加强衔接。另外就是在交通等基础设施建设方面加大合作力度，为产业合作提供基础。

　　 9月10日，广东省委书记胡春华，省长朱小丹在广州与湖南省委书记徐守盛、省长杜家毫率领的湖南省党政代表团举行座谈时表示，要毫不松懈地推进交通基础设施互联互通，进一步完善交通设施建设规划，确保互联互通能力满足两省经济社会发展需要。要深化泛珠三角区域合作，促进泛珠各省区共同发展。

　　 他还强调，将进一步加强劳务合作，提高劳务人员的素质和劳务合作的质量效益，做好两省培训就业政策制度体系的相互衔接，完善务工人员权益联动维护和社会保险协调衔接机制，更好地为外来务工人员提供服务。