工信部回应“网传4G降速”

　　 原标题：三大运营商5G商用放号推迟幕后 凸显四大被动 运营商财经网 康锐/文 对于三大运营商为何未能在9月1日进行5G商用放号。运营商财经网独家获悉，目前5G基站供货困难，甚至到运营商各省公司强迫供货的地步，而5G手机也明显供货不足。 被动之一：对5G牌照发放时间准备不足 此次5G牌照发放与以往有很大区别，首先就是三大运营商对5G牌照发放时间点的判断不准。 以前发3G牌照、4G牌照，三大运营商都是欢天喜地。为了抢3G牌照，6个运营商被迫合并成三个；为了抢4G牌照，三大运营商打破了头，最后让中国移动领先了4G一年多，造成电信和联通非常被动。 可是，此次三大运营商获颁5G牌照时，都是哭笑不得，不领也不是，领了也没意思。主要是因为三大运营商4G的成本还没有收回，对今年5G商用缺乏积极性，导致三大运营商没有预估到今年上半年会发5G牌照。 被动之二：设备商对5G基站需求量准备不足 三大运营商对5G商用时间判断不准，华为、中兴等设备商也同样缺乏基站的供货准备。 运营商财经网总编辑康钊表示，“5月份发5G牌照，今年就要5G商用，给三大运营商就几个月准备时间，从5G技术、5G规划、到5G终端，三大运营商一开始也是一片茫然，不知如何发力”。 运营商财经网独家获悉，以深圳为例，三家运营商深圳分公司各规划今年建三四千个基站，并向深圳市政府做了承诺，但准备建设时发现，华为、中兴无法实现5G基站迅速供货，因为各地运营商都抢着要华为、中兴供货。 被动之三：5G基站采购流程短时间内跟不上 更有意思的是，一些运营商省市分公司连5G基站招标的流程都未走完，因为运营商5G基站都要集团公司集采，而运营商集团公司也来不及走完采购招标流程，目前只能要求华为、中兴先供货，以后再结算。 三大运营商采购管理严格，流程非常规范，但这也导致大项目招标流程要两三个月。但发牌照后就要立刻启动5G建网，导致三大运营商网络建设部门手忙脚乱，拼命赶采购招标流程。 被动之四：5G手机供货不足 同样，由于对5G商用时间预估不足，各手机企业对5G的备货不足，对5G手机的市场需求信心不足，不敢大规模生产5G手机，导致市场上5G手机供应不足。 运营商财经网了解到，目前卖得最好的5G手机是华为、vivo，其次是三星。其中，华为宣布5G手机上市时间早，运营商各省公司一开始5G手机的主力是华为；vivo低调，但供货供应充足，给三大运营商以信心，目前在运营商渠道开始增长很快。 知情人士还向运营商财经网透露，继中国联通之后，中国电信即将大规模开始vivo iQOO Pro 5G版，意味着vivo 5G手机大规模销售即将来临。 [详情]

　　原标题：感觉4G变慢？用户过多是主因 来源：科技日报 运营商推出“流量不限量”套餐后，人们在使用手机流量时不再像过去那样“小心翼翼”。地铁里、公交上，“低头族”捧着手机追热门网剧、刷小视频的场景几乎随处可见。 当手机流量不再那么金贵时，却又出现了新的质疑。近期，有网民反映4G网速越来越慢。甚至有传言称，4G网络速度下降，可能与5G的建设推广有关。 一时间，“4G降速”成为了网络热议的焦点话题。近日，工业和信息化部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库在接受媒体集体采访时指出，工业和信息化部之前从未，将来也不会要求相关运营商降低或限制4G网络速率。工业和信息化部将进一步加强对运营商的监管，切实维护广大消费者的合法权益。 4G网络速率到底咋样 相关网络传闻称，“经网友实测，理论上4G网络速度应该是100Mbps，折合为12.5M/s，但实际速度只有1.51M/s，整整差了11M/s”。 在北京理工大学计算机网络及对抗技术研究所所长闫怀志看来，网友实测的样本数量有限，要了解整体4G网络速率的实际情况，需要大范围监测样本的数据。 此前，工业和信息化部指导中国信息通信研究院搭建了覆盖全国31个省（区、市）的监测平台，通过技术手段监测4G网络速率，目前每季度监测样本数已超过7100万。 闻库介绍，来自上述平台的监测数据显示，近年来全国4G平均下载速率持续稳步提升，2019年7月达23.78Mbps，整体上未出现速率明显下降的情况。 “从客观上看，4G网速并没有变慢，而且网络速度是一直在提升的。”天津大学计算机科学与技术学院教授王晓飞在接受科技日报记者采访时说道。 用户感觉网速变慢为哪般 官方监测数据显示，4G网络速率整体上并没有出现明显下降，那么为何有用户反映网速慢？ “这跟运营商普遍推出的不限流量套餐相关，新的资费流量标准下，大家敞开了用流量，有些人即使家里有Wi-Fi也不用，一定程度上造成了网络拥堵。”通信专业博士、原陆军工程大学副教授张驰说。 据统计，2018年全年户均移动互联网接入流量（DOU）为4.42GB，而今年7月DOU已达8.33GB，增长近1倍。“用户对流量的需求激增，基站建设的速度难以跟上，难免感觉网速变慢。”张驰说。 同样，闫怀志也认为，网民上网需求增多，网民用户总数与单个用户流量需求的双增，给现有4G网络带来了较大的流量压力，网络并发服务请求的竞争给网络带来了较大压力，一定程度上影响了用户体验。 对此，王晓飞也表达了相近的观点。他指出，一方面，大家都用手机看直播、刷视频，而4G网络的带宽和处理能力是有限的，如果很多人同时在线，就可能会感觉网速变慢。 另一方面，随着手机APP不断更新和服务质量的提升，传送的数据量也日益增多，对流量、带宽的需求更多。比如，一些短视频APP，早期提供的视频清晰度较低，传送数据较少；而现在它们能提供清晰度更高的视频，观看这些视频时就需要更多的流量、更大的带宽。 “因此，用户感觉网速变慢，可能是一个相对变慢的问题，并非网速真的降低。”王晓飞分析道。 跟5G建设推广是否有关 有观点认为，运营商把资金都投入到5G建设上，停止了对4G的建设，所以4G网速越来越慢。对此，张驰表示，实际情况并不是这样。 “据我了解，三大运营商也非常想提升4G网速，尤其是在北上广深的繁华地段。但在实际建设中碰到了一些技术限制。”张驰介绍，4G基站建设有着一定的标准，它的带宽有多宽、覆盖范围有多大，都是有限制的，目前的情况是接近极限了，往上提升将面临技术瓶颈。 此外，还有传言称，4G网络速度下降，目的是“为了推广5G”。在王晓飞看来，这种观点有炒作的嫌疑。 他进一步分析道，一方面，目前运营商还没有大规模地推出各种各样的5G套餐，不存在特意降低4G速率去兜售5G套餐的可能性。另一方面，有业内人士透露，5G套餐资费相对比较贵，主要针对通信需求较多的高端用户，因此，不可能为了少量高端用户，去拉低整个4G的速率。 闻库在接受媒体集体采访时也指出，目前，5G网络建设发展刚刚起步，建成覆盖全国的5G网络还需要数年时间，4G作为移动通信网络的重要组成部分将与5G网络长期并存，不存在建了5G就拆除4G或限制4G速率的必要性。工业和信息化部在利用5G高速率、大带宽的特性去疏导4G网络流量的同时，也在持续做好4G的运维和改造，双管齐下，保障用户使用体验。 怎样提升4G上网体验 “尽管导致用户体验不佳的因素是多方面的，但从运营商的角度来说，核心目标应该是为用户提供更优质的服务。”闫怀志指出，运营商在加快5G布局的同时，也要维护好现有4G用户的权益和使用体验，为4G用户提供不降速服务。 闻库在接受媒体集体采访时也表示，工业和信息化部将从多方面入手，推动移动网络扩容升级，让用户切实感受到网速更快、更稳定。 一方面，持续推进网络提速降费工作。2019年5月，工信部、国资委印发了《关于开展深入推进宽带网络提速降费、支撑经济高质量发展2019专项行动》的通知，针对地铁、学校、医院、大型场馆等流量热点区域和覆盖薄弱地区，进一步完善4G网络覆盖。深化电信普遍服务试点，支持农村及偏远地区4G基站建设，提前实现全国98%的行政村4G覆盖。截至2019年7月，我国4G基站规模已经超过了456万，网络规模位居全球首位。 同时，指导运营商积极开展网络扩容升级。面对移动互联网业务快速发展给4G网络带来的巨大压力，运营商应积极推进新技术应用，通过引入载波聚合、3D-MIM0等新技术来提升网络容量。同时，加快内容分发网络（CDN）向网络边缘延伸，实现互联网信息源的就近访问，改善用户的上网体验。[详情]

　　 来源：梨视频 针对“不限流量套餐或9月1日停售 ”的消息，梨视频拍客向三大运营商客服咨询业务办理情况 。电信和联通确认了相关套餐将于9月1日下线，但之前仍可办理，办理过业务的用户可继续享受套餐。移动则回复未来会有相关套餐的调整与下线，但暂时无下线时间的通知。   [详情]

　　原标题：4G和5G将长期协同发展 当前，5G正在加速推进。在4G向5G过渡的过程中，消费者的疑虑和观望都可以理解。这就需要运营商及时加强与消费者沟通，积极回应诉求和关注，增进消费者对于4G与5G政策的了解，防止产生误解。 最近，有传言称运营商为了推广5G正在降低4G网速，还有一些用户通过4G使用体验表示感受到4G网速明显下降，引起不少消费者热议。虽然5G离消费者越来越近了，但人们对4G仍然有很高的服务质量要求。 对于4G是否限速，工信部、运营商近日都做了回应。工信部专门约谈了运营商，相关负责人明确表示之前从未、将来也不会要求相关运营商降低或限制4G网络速率，并将进一步加强对运营企业监管，切实维护消费者合法权益。三大运营商也在同一日发布公告称，未对4G实行降速。 近年来，提速降费是通信业的主旋律，监管部门对运营商的业务经营加大了监督检查力度，提速降费甚至成为运营商增量不增收的重要原因之一。同时，5G网络距离全面普及尚早，5G建设资金缺口仍较大，4G和5G网络将长期协同发展，运营商显然不会为了推广5G而降低4G网络质量。 其实，4G网速的实际数据也不支持降速传言。中国信息通信研究院通过分布在全国31个省（区、市）的监测平台监测的数据显示，近年来全国4G平均下载速率持续稳步提升，2019年7月份达23.78Mbps，整体上未出现速率明显下降情况。得益于国家持续推动提速降费、普及4G网络，我国移动网络的速度近年来实现了数倍增长，但资费水平大幅度下降。也正是依靠高速、优质的4G网络，塑造了无处不在的移动生活，推动了我国数字经济的蓬勃发展。 但也要看到，4G需要继续做好维护和优化。不可否认，4G用户增多了，各种应用推动平均流量使用增加了。截至今年7月份，我国4G用户数已经高达12.4亿。同时，随着大流量4G套餐价格走低，以及高清视频等应用不断丰富，2018年全年户均移动互联网接入流量为4.42GB，今年7月份已达8.33GB。由此可见4G网络资源耗用的规模之大。目前，在诸如火车站、演唱会等单位面积内用户数量集聚的情况下，或者应用访问高峰时段，确实存在一些网络连接不畅和速率下降情况。因此，在4G网络扩容升级、服务质量提升上，运营商还要持续投入，确保消费者4G网络体验不下降。 与此同时，运营商与消费者之间需要更多的信息沟通。5G正式商用之后，运营商加大了网络投资，手机厂商抢占先机推出5G手机上市。可以说，当前5G正在加速推进。但对于大部分消费者来说，他们目前所关心的是5G手机价格“高高在上”，5G流量消耗快会不会带来通信费用增加？甚至还有消费者存在要把基站的4G设备拆除更换为5G设备这样的误解，也有很多消费者觉得4G所支撑的移动应用已经足够了。 在4G向5G过渡的过程中，消费者的疑虑和观望都可以理解。这就需要运营商及时加强与消费者沟通，积极回应诉求和关切，增进消费者对4G与5G政策的了解，防止产生误解。同时，也需要5G终端和应用进一步丰富，更加凸显价格优势、服务优势，吸引更多的消费者认同5G、选择5G，使4G与5G协同发展，更好地满足不同消费群体的需求。[详情]

　　原标题：拥抱5G，先解决4G焦虑 来源：北京商报 5G还没来，4G就“翻车”了。 上周，工业和信息化部的官方微信公众号发文称，工信部之前从来没有、以后也不会要求电信运营商限制4G网络速度。三大运营商也纷纷表示，未接到过任何4G进行限速的要求，也从未对用户4G速率进行限制。 “4G降速”在社交媒体上成为热门话题并不断发酵，有同感的网友纷纷现身说法，称自己的手机近期4G上网速度变慢了很多。 无论是用户量上升、5G基站建设等客观因素，还是测试效果不佳、人为降速的主观猜测，工信部和三大运营商“没有限制”，网友普遍反映的网速变慢究竟因何而起，两者之间需要一个各方都能接受的合理解释。 最怕公说公有理婆说婆有理，罗生门最终演变成一笔糊涂账。早在几年前4G取代3G时，类似“挤压3G，发展4G”的说法一度流行过，现在又到了技术迭代之时，这些似曾相识的言论再次被提及也情有可原，说明公众对于三大运营商或多或少存在着某种忧虑和不信任。 这些年，在国家推进提速降费的同时，运营商的实践和老百姓的实感一直存在落差，套餐花样百出经常让消费者感到运营商口惠而实不至，消费体验大打折扣。漫游费、流量清零、携号转网像三座大山，一而再再而三地为难用户，要不是来自国家政策的强势介入，用户不知还要为不合理的收费买单多少年。 从更深层来说，消费实感和运营商实践的落差之所以长期存在，也在于双方信息并不对称。电信运营商作为服务的提供者，掌握广大用户所不可能掌握的技术细节和各种信息，用户在获取相应信息时既存在信息壁垒也存在技术屏障，由此造成了自身知情权的折损。 5G时代的到来和4G的网速是否存在关联，如果存在，那是否正如网络上流传的说法，5G建设是否占用了4G维护所需要的人力物力，以至于4G的运行设备难以得到及时的维护修缮，这种状况在多大程度上影响4G的网速，这些问题都是用户凭一己之力很难真正搞清楚的。 基于此，要想消解广大用户的这些疑虑，需要三大运营商拿出详实的数据和严谨的论证，回应公众关心的问题：其中包括来自运营商一方详实可信的数据，以及工信部作为权威部门的监督验证，甚至要加入第三方机构的评测，给用户一个明确的说法。 建立信任的前提是彼此坦诚。这就要求运营商在和用户打交道的时候，多些真诚少些套路，而不是用油腻的作风以不变应万变。 解决不了4G降速的焦虑，谁都没有办法迎接一个更好的5G时代。5G的到来，不仅会在产业端带来前所未有的生态革命，也将在用户端带来与日俱增的流量焦虑，面对高价5G套餐和4G降速的风波，希望运营商能找到更多和用户利益最佳的平衡点交叉点，而不是每次都让消费者最终买单。[详情]

　　 央视财经评论丨5G来了，4G变慢？三大运营商承诺：4G不降速，5G要提速！ 8月22日下午，工信部新闻发言人接受央视财经记者采访，第一时间回应了社会关切，表示说工信部之前从未，将来也不会要求运营商降低或限制4G网络速率。 网速变慢了，真的只是误解吗？想要网速快，究竟该靠什么？ 8月23日晚，《央视财经评论》节目，邀请北京邮电大学教授曾剑秋、央广财经评论员王冠共同解析。 网速慢了 纯属误解？ 曾剑秋：网速压力来自于用户需求的高速增长 北京邮电大学教授 曾剑秋：我觉得网友的一些感受，比如4G网速下降，要客观地去看待原因是什么。一个非常重要的问题，就是网络资源独享与分享的概念。 独享，比如100M光纤接到家里，100M都是你用；分享，比如网络是100M，10个人用，平均可能下来只有10M。移动网络基站基本上是分享的。 这几年，从3G转到4G的用户规模越来越大，而4G网络也在不断地建，已经建设了全球最好的4G网络，全球五分之三以上4G的基站是建在中国。但是，由于需求大、用户规模大，现在移动用户数量甚至都超过了人口数，达到15亿以上，用户使用的数据流量越来越多，这显然会给运营商带来一定的压力。 王冠：拼速度就是拼业绩 运营商不会因小失大 央广财经评论员 王冠：从市场的规律来讲，拼速度就是拼业务，运营商不会因小失大。 不久前，三大运营商全都出了半年报，它们的营收压力都比较大。比如移动和联通，总营收都有小幅下降。而现在，内地4G用户已经达到了12.4亿，这意味着用户的数量红利，基本已经消失了。能办4G的，基本都办4G了。其中，中国移动大概占到4G用户的60%，联通和电信大概各占20%，三家竞争进入白热化。 今年的政府工作报告，有两点非常重要的要求。一方面是连续三年提速降费，今年要求资费再降20%。更关键的一点是什么？携号转网。要是哪家运营商敢搞点小花招，把4G网速降下来，用户说不定转身就跑别家去了。所以，现在三大运营商都特别希望，能在用户面前，打造一个提速降费、服务不断增值、高性价比的人设，绝不会因小失大。 上网要快 到底靠啥？ 王冠：5G时代速度不是问题 模式更需创新 央广财经评论员 王冠：5G时代速度真的不是问题，但模式更需创新。现在中国的4G时代，包括展望5G时代，基站建设的力量和速度，都是非常强大的。举一个例子，在5G时代，我们可以很明确地判断，各行各业所带来的赋能或者变化。 去年夏天，我去上海世界移动大会采访的时候，已经看到很成熟的技术。5G时代的自动驾驶货车编队，一方面是省司机，因为是无人驾驶；另一方面，当整个货车编队行驶的时候，由于风阻大幅减小，能让车辆油耗降低30%-40%。这是5G技术在运输物流行业的一种简单应用。而在其他行业，5G的万物互联，会带来更丰富的变化。各行各业，当然包括三大运营商本身，面临着5G门槛上的模式创新，需要早做准备。 曾剑秋：联网又快又好 要靠立体宽带通信网络 北京邮电大学教授 曾剑秋：为什么要有5G？是因为4G已经满足不了市场需求。由4G发展到5G，不仅仅是技术演进的规律，它也是市场需求巨大的引力。 未来要解决网速问题，让联网又快又好，需要靠立体的宽带通信网络。什么意思呢？比如说4G、3G，我们主要关注的是无线技术。但5G的发展是个全新的网络，需要从立体通信网络角度去考虑。比如中国移动，他们提出“双千兆”，其实是一个很好的说法，就是除了5G的无线技术网络以外，它还需要有线宽带，两个都是千兆网络。 所以，未来的发展，一定是有线宽带和无线宽带融合，无线宽带引领，5G去引领，但还需要有线宽带。所以，今年的政府工作报告也提出了，要把有线宽带、光纤加强示范、推广。未来，我们的有线宽带和无线宽带，都达到千兆以上，这样网络就能又快又好。 王冠：争议止于透明 服务始于竞争 央广财经评论员 王冠：争议止于透明，服务始于竞争。换个角度，从舆情的角度来说。当网友提出，是不是5G建得差不多，4G就要降速的时候。这两天，工信部亲自出面，而且非常及时地进行回复。在8月23日傍晚，三大运营商也分别发出相应的自查和调查结果，跟网友及时沟通。 我们当然要建好5G，但肯定不是以牺牲4G速度为代价。这种沟通在这个信息时代是非常必要，也是非常及时的。当媒体与公众，都进行了充分的探讨、分析之后，用户才会更放心。 [详情]

　　原标题：实测4G网速慢了吗？信通院：单次测速不能代表网络状态  近期网络上盛传的“为建设5G给4G降速”言论，在众多的手机用户中形成一个热议话题。为探究“4G是否降速”的真相，新京报记者进行了多日调查，并专访了工信部、北京市通信管理局、通信专家、运营商，在此基础上，新京报记者还利用工信部电信研究院互联网手机终端采集软件泰尔测速，对部分地点的4G网速进行了测试。 测试结果显示，在海淀区花园北路的中国信通院，三大运营商的4G网络下行速率高的达到42.85Mbps，低的也达到了27.97Mbps。而在朝阳区合生汇商圈测试，三大运营商4G网络下行速率较低的为10.15Mbps，较高的为43.46Mbps。多位专家解释，大众在不同地点、不同时间等情况下测试的数据，并不能代表某个城市，或者全国的4G网络速率。 新京报见习记者 程子姣 陈诗怡 [详情]

　　为何有用户感觉4G变慢？ 工信部：用户数过多会造成暂时体验速率下降 技术角度看，4G网络属于共享网络，接入同一个基站的所有用户共享该基站的带宽资源，用户速率会在一个区间内波动。 “4G现在降速这么明显了吗？打开图片都需要等个几秒、十几秒的。” “快两个月了吧，使用4G网络的时候速度只有几十Kb，还出现过没信号的情况。我有两张卡，都这样。” “要不是这事上了热搜，我还以为我刚买了半年的手机又坏了。” 近期，网络上关于“4G降速”的议论纷纷扬扬。许多网友留言表示，最近自己手机的4G网络速度出现了下降，信号不满格甚至直接跳转到3G网络的情况也时有发生。在一项由媒体发起、有6.4万人参与的网络调查中，有64.6%的网友选择了4G速度“明显慢了”这一选项。 随着“4G降速”的话题持续发酵，更有传言将矛头指向了运营商。有传言称，运营商实施了4G降速，目的则是为了推广5G。这个说法靠谱吗？ 8月22日，工信部信息通信发展司司长闻库在接受新京报记者采访时表示，工信部之前从未、将来也不会要求运营商降低或限制4G网络速率。工信部将进一步加强对运营企业监管，切实维护广大消费者合法权益。 4G降速了吗？ 工信部：整体上未出现速率明显下降 在一张流传甚广的网络聊天截图中，一名暗示自己是运营商内部人士的发言者表示，以前用户开户签约的下行速率是300Mbps，现在已经要求改为100Mbps。这引发不少网友讨论，一些人认为运营商在有意限速。4G降速的说法迅速在网络上成为热点话题。 8月19日上午，就4G是否降速疑问，新京报记者一直试图联系三大运营商进行求证。其负责新闻媒体对接的工作人员均向新京报记者表示，正在核实相关情况，有消息会第一时间告知。截至8月22日记者发稿，三大运营商均未正式回应。 新京报记者致电三大运营商客服询问，对方回应称对4G“没有降速”。但是有业内人士表示，在运营商内部，客服无法代表运营商官方进行表态。 8月21日，北京市通信管理局（以下简称“北京通管局”）在接受新京报独家专访时表示，该局已经询问了北京移动、北京联通、北京电信三家基础运营商，运营商均明确表示，不存在有意降速的情况。 北京通管局向新京报记者表示，电信业务管理有相关规定，超过一定人数的网络通讯受到影响，就属于通信事故，是需要上报的。如果运营商恶意降低通信服务质量，监管部门将依法依规进行处置。有意降低网速的行为，与通信行业的发展理念是有根本冲突的。 独立电信分析师付亮认为，在国家推动“提速降费”这个大的政策背景下，很难想象运营商会冒天下之大不韪，去主动限制用户的速度，作为主管部门的工信部和地方通管局就更不可能这么做了。 北京通管局在查阅了本年度的移动网络用户投诉情况后向新京报记者表示，近期关于网速问题的投诉没有出现明显上升，且关于网速问题的投诉仅占总投诉的很小一部分，用户投诉主要集中在资费、服务等方面。 8月22日，工信部回应称，前期，工信部指导中国信息通信研究院搭建了覆盖全国31个省（区、市）的监测平台，通过技术手段监测4G网络速率，目前每季度监测样本数已超过7100万。监测数据显示，近年来全国4G平均下载速率持续稳步提升，2019年7月达23.78Mbps，整体上未出现速率明显下降的情况。 为何有用户感觉4G变慢？ 工信部：用户数过多会造成暂时体验速率下降 在一项截至目前已有6.4万人参与的网络调查中，有64.6%的网友选择了4G速度“明显慢了”这一选项。有21.6%的网友选择了“没啥变化”。 “变成了假4G，空有信号，没有速度”，“从这个月开始，我看电视剧都会卡”，“现在玩王者经常460”，不少网友留言表示感觉4G变慢了。 为何会有网友感觉4G变慢了？对此，工信部表示，用户4G网络体验速率受多种因素影响。从技术角度看，4G网络属于共享网络，接入同一个基站的所有用户共享该基站的带宽资源，用户速率会在一个区间内波动。 从用户数角度看，随着2G/3G用户加速向4G迁移，截至2019年7月，我国4G用户数达12.4亿，占移动电话用户的78.3%，尤其在演唱会、火车站等用户密集区，可能存在用户数过多造成暂时的体验速率下降的情况。 据工信部运行监测协调局公布的数据，今年1-6月，全国4G用户数已达到12.3亿，比上年末增加了6541万。 对此，闻库进一步解释称，有些地方确实会存在4G网速下降的感受。尤其是车站等人员比较多的地区，因为基站本身的吞吐量是一定的，同一地点同一时期用户数越多，平均下来每个用户的流量就相对越少。而上述地点的用户在候车期间低头看节目，这种情况下使用流量特别大，对基站形成了巨大的压力。 业内专家称，4G使用的TD-LTE理论下载速度可达100Mbps，FDD-LTE可以达到150Mbps。在实际生活中，从来也没能达到这样的速度。 付亮举例说，原先运营商会在一些地方使用4G双载波技术，用两个频段同时给设备传输数据，例如一个载波的下载速度是150Mbps，两个频段加起来就能达到300Mbps了。但是这只是在容量资源较为富余的条件下才会这么做。如果用户大量增加，运营商容量资源紧张，就只能取消双载波以满足更多用户的使用需求。对于之前使用双载波的用户来说，就会感到网速出现明显的下降。 体验下降的原因是什么？ 行业专家：达量限速套餐导致移动网络流量猛增 2017年1月，第一款4G网络不限量套餐在国内亮相。随着三大运营商竞争加剧，多款“不限流量套餐”纷纷强势上线，主打“不限量”的噱头，其用户量也是一路激增。 去年，三大运营商竞争最激烈的时候，一些地区的不限流量套餐价格低至20元。有网友透露，在四川某些地区，每月19元可以畅享40G高速流量，当月流量超过40G后，网速降至1Mbps。 2019年8月22日，网名为“奥卡姆剃刀”的通信专家张弛向新京报记者表示，国外出现达量限速套餐之后，很快也被中国运营商学了过来。一家运营商采用了达量限速套餐之后，从另外两家抢过来不少用户，另外两家也不得不跟进推出达量限速套餐。用户流量开始迅猛增长。 张弛表示，在不限流量套餐的资费标准下，大家都敞开了用流量，甚至在家连WiFi都不用，统计表明去年3月份的时候人均容量是3GB，年底的时候人均流量就是6GB了。随着智能手机流量的大涨，基站已经跟不上了，所以大家就一起降速。 据工信部运行监测协调局公布的数据，6月当月户均移动互联网接入流量（DOU）达到7.84GB。上半年移动互联网接入流量达554亿GB，比去年同期增长107.3%。 2018年，全国移动通信基站达648万个，其中4G基站达到372万个。从去年底到今年上半年，国内4G基站增加73万座，从372万座增加到445万座，增幅为19.6%。 对此，工信部表示，从流量角度看，近年来视频类业务快速发展，对网络能力提出了更高的要求；同时运营商相继推出了大流量套餐来吸引用户，进一步释放了用户流量需求。 工信部表示，统计数据显示，2018年全年户均移动互联网接入流量（DOU）为4.42GB，而今年7月DOU已达8.33GB，增长近1倍，给4G网络带来了较大压力。此外，网站访问量过大造成阻塞、“达量限速”套餐流量使用达到了限速阈值，个别地方网络维护改造等原因也会在一定时间和范围内影响用户体验速率。 面对4G网络压力怎么办？ 工信部：指导运营商开展网络扩容升级 博主“通信二十年”表示，限制4G网速的原因还包括：4G网络全部的数据处理都位于集中的核心网，网络框架导致了4G的网速无法得到提升；4G基站的传输资源不足，目前主流的4G基站的传输带宽配置只有1G或者6G；现在4G主要依靠宏基站覆盖，室内深度覆盖不足；4G在部分地区的覆盖率还有所不足。 今年政府工作报告提出，推动移动网络扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。工信部表示，将坚决贯彻国家决策部署，会同相关部门和产业界扎实推进各项工作，满足群众对信息通信技术不断增长的迫切需求。 工信部将持续推进网络提速降费工作。2019年5月，工信部、国资委印发了《关于开展深入推进宽带网络提速降费、支撑经济高质量发展2019专项行动》的通知，针对地铁、学校、医院、大型场馆等流量热点区域和覆盖薄弱地区，进一步完善4G网络覆盖。深化电信普遍服务试点，支持农村及偏远地区4G基站建设，提前实现全国98%的行政村4G覆盖。截至2019年7月，我国4G基站规模已经超过了456万，网络规模位居全球首位。 工信部表示，今年5月，中办、国办印发了《数字乡村发展战略纲要》，纲要要求，到2020年，全国行政村4G覆盖率要超过98%。而根据三大运营商7月底发布的2019年上半年运营数据显示，全国移动15.82亿移动用户中，尚有3.4亿移动用户未接入4G网络，占全体移动用户比例超过1/5。4G网络距离全国全民普及，还有相当长的一段路要走。 在技术方面，工信部将指导运营商积极开展网络扩容升级。面对移动互联网业务快速发展对4G网络带来的巨大压力，运营商积极推进新技术应用，通过引入载波聚合、3D-MIMO等新技术来提升网络容量（采用3载波双流条件下，基站下行峰值速率可达450Mbps）。同时，加快内容分发网络（CDN）向网络边缘延伸，实现互联网信息源的就近访问，改善用户上网体验。 推动5G是否会影响4G？ 北京通管局：4G仍将是运营商投入的重点 有用户担心，当运营商集中力量投入5G建设时，是否会因此而降低对4G的投入，甚至将4G基站退服、关站？ 前述北京通管局内部人士表示，4G基站的覆盖范围较5G基站更广，成本相对更低，因此在很长一段时间内，还将担负起广覆盖的作用，因此，4G仍将是投入的重点。 网上关于4G降速原因的另一个猜想，是5G建设本身带来的技术性问题。对此，北京邮电大学网络服务基础研究中心副主任乔秀全教授向新京报记者表示，目前5G建设以非独立组网（NSA）为主，5G与4G共用一张核心网，如果运营商不主动扩充网络容量，确实可能导致4G网络速度的下降。 不过，由于目前5G网络还处于测试和演示阶段，还没有太大的流量。 乔秀全表示，在后续的5G独立组网（SA）阶段，5G与4G将分别使用各自独立的核心网，这样其网速就不会互相影响了。 中国联通研究院院长张云勇也在8月19日接受新京报记者采访时表示，4G网络不但不会降速，还会提速。 有通信行业内部人士向新京报记者表示，目前5G用户量还比较少，对4G核心网的占用有限，远远达不到影响4G网速的程度。 此外，5G套餐费用备受社会关注，最低近200元每月的资费让许多用户大呼“用不起”。三大运营商以降速“迫使”4G用户转为5G用户——这一说法在网上不胫而走，让不少网友半信半疑。 有通信行业业内人士向新京报记者表示，认为运营商会限制4G网速以推广5G的想法是站不住脚的。目前5G网络还处于建设和投入阶段，现在4G网络无论在覆盖范围还是营收份额上，都远远高于5G，5G与4G并行的状态还将会持续多年，运营商还是会十分重视4G网络，他们是希望用户能用更多4G流量的。 该人士还表示，5G的速度要比4G快十倍以上，两者没有可比性，不需要降低4G速度以显得5G很快。相对于4G，5G的优势不仅仅是快，更在于其低时延、高可靠等特性，这些特性让5G在B2B业务上具有极大的想象空间。 因此，5G在短期内还将主要围绕关键场所、重要区域和典型应用来部署。在C端应用还未成熟的当下，运营商也并没有太强的动力将用户往5G“赶”。 如何彻底解决4G变慢？ 行业专家：解决4G压力可能还要靠5G 北京某运营商内部技术专家告诉新京报记者，当用户流量出现较大增长，而通道容量已经满了的时候，网络速度的确会出现下降。解决的办法之一，就是对5G的投入。未来4G、5G将会协同发展，流量向5G网络的迁移，可以有效降低4G网络的压力。 据张弛了解，三大运营商非常想把北上广深等热门地区的4G网速给提上来，但是4G技术的带宽、覆盖范围现在已经触及到极限。要想解决4G极限的问题，那就需要在CBD等一些核心地区加快5G建设，这才是根本解决之道。 工信部官方网站8月7日披露，截至7月底，铁塔公司已完成建设交付5G基站7863个，运营商开通5G基站6324个，目前已重点完成北京世园会及周边道路、冬奥首钢园区、长安街沿线天安门故宫区域、北京城市副中心等区域的5G基站建设。预计到2019年年底，北京将建设5G基站超过10000座。 北京移动官方回应新京报记者称，今年年底前，移动将在北京建设超过8000个站点，初步实现东西五环、北五环、南四环范围内及郊区县城的基本覆盖。北京电信方面表示，将在2019-2020年，在五环内实现室外连续覆盖，重点价值区域按照具体业务需求补充规划独立5G站点。 张弛认为，4G网络本身的技术特点也导致了其容量较为有限。首先，4G网络的带宽是有限定的，就好像路的宽度限定了，最大车流量是固定的。再者，单位面积内能建设的4G基站数量也是有限制的，布站密度、连接密度、流量密度都有一个极限，建得太密集反而会互相干扰。据他了解，北上广深的CBD等区域的4G基站密度早已到达这个极限了。 张弛表示，5G网络铺开之后，流量最大的那批用户就会很快迁移到5G网络上，就不会与4G用户抢通道了。5G的速度要比4G高20倍左右，而且采用宏基站与微基站相结合的架设方式，两者分别承担连接密度和流量密度，这也是4G所没有的。 当然，5G也并非没有自己的问题，其中比较突出的一点是能耗比较大。虽然单位流量传输的能耗下降了，但因为其速度比4G快了太多，因此其总能耗较4G基站要高。5G未来的发展还需要解决一些问题，但是发展5G这个方向本身是毋庸置疑的。 新京报记者 许诺 陈维城 [详情]

　　原标题：三大运营商：从未收到4G降速通知 未对用户4G网络降速 继工信部回应4G降速传闻后，三大运营商官方昨晚也陆续发出正式回应。中国电信、中国移动、中国联通均表示：从未收到工信部关于降低或限制用户4G网络速率的通知，也未对4G网络进行降速。 三家运营商称，4G用户规模、户均流量保持高速增长，手机上网流量价格持续下降。随着流量爆发式增长，在高峰时段热点区域可能会造成部分用户连接不畅和速率下降。公司将持续做好4G网络优化保障，满足广大用户不断增长的手机上网需求，提高用户感知。为方便用户尽快体验5G网络服务，三家公司都推出了5G体验活动，4G用户不换卡不换号，更换5G手机可免费领取5G体验包，在体验期内享受每月100GB流量和最高1Gbps下行速率的5G服务。三家在积极开展5G商用准备工作的同时将统筹推进4G和5G协同发展，不断提升整体网络服务水平与用户使用感知。（央视记者 孙蓟潍）[详情]

　　原标题：三大运营商官方回应：从未对用户4G速率进行限制  新京报讯（见习记者 许诺 记者 陈维城）8月23日下午，中国移动发布官方回应，称公司从未收到工信部关于降低或限制用户4G网络速率的通知，也未对用户的4G速率进行降速。 早前，中国电信、中国联通官方也在回复新京报记者询问时做了相同表示。至此，三家运营商均官方否认存在限制4G速率行为。 三家运营商均表示，公司坚决贯彻落实国家提速降费要求，为客户提供优质网络服务。在部分人流较大、上网人群集中的地区，可能存在因同时上网客户数过多导致4G网络暂时性体验速率下降的情况，公司将持续做好4G网络优化保障，满足广大用户不断增长的手机上网需求。 针对网络传言“为了建设5G限制4G网络”，8月22日，工信部通信司司长闻库在接受新京报记者采访时表示，工信部之前从未、将来也不会要求运营商降低或限制4G网络速率。工信部将进一步加强对运营企业监管，切实维护广大消费者合法权益。 闻库表示，面对移动互联网业务快速发展对4G网络带来的压力，运营商积极推进新技术应用，通过引入载波聚合、3D-MIMO等新技术来提升网络容量。同时，加快内容分发网络向网络边缘延伸，实现互联网信息源的就近访问，改善用户上网体验。 统计数据显示，2018年全年户均移动互联网接入流量（DOU）为4.42GB，而今年7月DOU已达8.33GB，增长近1倍，给4G网络带来了较大压力。此外，网站访问量过大造成阻塞、“达量限速”套餐流量使用达到了限速阈值、个别地方网络维护改造等原因也会在一定时间和范围内影响用户体验速率。[详情]

　　原标题：中国移动：未收到工信部限制4G网速要求，未对4G网络降速 近日，我公司关注到网上关于运营商降低4G网络速率的传闻。特声明如下： 中国移动坚持以人民为中心的发展思想，一直以来认真贯彻落实国家提速降费要求，致力于为客户提供优质的网络服务，从未收到工信部有关降低或限制4G网络速率的要求，也未对4G网络进行降速。 随着提速降费工作的深入开展，我公司推出了优惠的大流量资费套餐，让客户更加放心使用上网业务，户均流量持续快速增长。在部分人流较大、上网人群集中的地区，可能存在因同时上网客户数过多导致4G网络暂时性体验速率下降的情况，中国移动将及时收集客户反馈，持续做好4G网络优化工作，确保客户上网体验。 为向客户提供更加优质的网络服务，中国移动正在加快建设5G网络，尽快实现商用。在5G商用前，我公司推出了5G免费体验套餐，客户更换5G手机并开通免费体验套餐后，即可享受每月赠送100GB流量、最高1Gbps的5G速率体验服务。 感谢广大客户 对中国移动长期以来的支持和信赖！[详情]

　　原标题：中国联通：未对用户的4G速率进行降速，加快推进5G商用 中国联通8月23日通过其官网表示，针对近期网上部分媒体发表关于运营商“4G降速”的传闻，我公司声明如下： 我公司从未收到工信部关于降低或限制用户4G网络速率的通知，也未对用户的4G速率进行降速。近年来，中国联通坚决贯彻落实国家提速降费要求，手机上网流量价格持续下降，用户流量快速增加。随着流量爆发式增长，在高峰时段热点区域可能会造成部分用户连接不畅和速率下降。为此，我公司将持续进行网络优化调整，提高用户感知。 目前，中国联通正在加紧进行5G商用的网络建设和业务准备。为满足更多用户尽快体验5G网络的需求，中国联通推出了5G体验活动，用户购买5G手机可免费领取5G体验包，在8、9月体验期间可享受每月100GB流量和最高1Gbps下行速率的5G服务。 下一阶段，中国联通将加快推进5G商用步伐，并将一如既往地做好4G/5G服务，满足用户不断增长的手机上网需求。我们诚挚地感谢广大消费者对中国联通的支持。[详情]

　　原标题：中国联通官方回应：从未对用户4G速率进行限制  新京报讯（见习记者 许诺 记者 陈维城）8月23日下午，中国联通向新京报记者表示，中国联通从未收到工信部关于降低或限制用户4G网络速率的通知，也未对用户的4G速率进行降速。 中国联通还表示，近年来，中国联通坚决贯彻落实国家提速降费要求，手机上网流量价格持续下降，用户流量快速增加。随着流量爆发式增长，在高峰时段热点区域可能会造成部分用户连接不畅和速率下降。为此，公司将持续进行网络优化调整，提高用户感知。 针对网络传言“为了建设5G限制4G网络”，8月22日，工信部通信司司长闻库在接受新京报记者采访时表示，工信部之前从未、将来也不会要求运营商降低或限制4G网络速率。工信部将进一步加强对运营企业监管，切实维护广大消费者合法权益。 闻库表示，面对移动互联网业务快速发展对4G网络带来的压力，运营商积极推进新技术应用，通过引入载波聚合、3D-MIMO等新技术来提升网络容量。同时，加快内容分发网络向网络边缘延伸，实现互联网信息源的就近访问，改善用户上网体验。 统计数据显示，2018年全年户均移动互联网接入流量（DOU）为4.42GB，而今年7月DOU已达8.33GB，增长近1倍，给4G网络带来了较大压力。此外，网站访问量过大造成阻塞、“达量限速”套餐流量使用达到了限速阈值、个别地方网络维护改造等原因也会在一定时间和范围内影响用户体验速率。[详情]

　　原标题：中国电信：未对4G限速，加快推进5G商用 中国电信从未接到过任何对4G进行限速的要求，也从未对用户4G速率进行限制。 中国电信认真贯彻国家提速降费要求，4G用户规模、户均流量保持快速增长。在部分人流密集地区及上网高峰时段，可能出现个别体验速率下降的现象。我公司将持续做好4G网络优化保障，满足广大用户不断增长的手机上网需求。 当前中国电信正在积极开展5G商用准备工作，5G网络部署和终端全面普及是持续推进的过程，我公司将始终坚持以客户为中心，统筹推进4G和5G协同发展，不断提升整体网络服务水平与用户使用感知。 为方便用户尽快体验5G网络服务，我公司已开展5G终端销售，并推出5G体验活动。中国电信4G用户不换卡不换号，更换5G手机可免费领取5G体验包，在体验期内享受每月100GB流量和最高1Gbps下行速率的5G服务。 诚挚感谢广大用户对中国电信的长期信任与支持！  [详情]

　　原标题：中国电信官方回应：从未对用户4G速率进行限制  新京报讯（见习记者 许诺 记者 陈维城）8月23日下午，中国电信官方向新京报记者表示，中国电信从未接到过任何对4G进行限速的要求，也从未对用户4G速率进行限制。 中国电信方面表示，认真贯彻国家提速降费要求，4G用户规模、户均流量保持快速增长。在部分人流密集地区及上网高峰时段，可能出现个别体验速率下降的现象。我公司将持续做好4G网络优化保障，满足广大用户不断增长的手机上网需求。 中国电信还表示，当前中国电信正在积极开展5G商用准备工作，5G网络部署和终端全面普及是持续推进的过程，我公司将始终坚持以客户为中心，统筹推进4G和5G协同发展，不断提升整体网络服务水平与用户使用感知。 针对网络传言“为了建设5G限制4G网络”，8月22日，工信部通信司司长闻库在接受新京报记者采访时表示，工信部之前从未、将来也不会要求运营商降低或限制4G网络速率。工信部将进一步加强对运营企业监管，切实维护广大消费者合法权益。 闻库表示，面对移动互联网业务快速发展对4G网络带来的压力，运营商积极推进新技术应用，通过引入载波聚合、3D-MIMO等新技术来提升网络容量。同时，加快内容分发网络向网络边缘延伸，实现互联网信息源的就近访问，改善用户上网体验。 统计数据显示，2018年全年户均移动互联网接入流量（DOU）为4.42GB，而今年7月DOU已达8.33GB，增长近1倍，给4G网络带来了较大压力。此外，网站访问量过大造成阻塞、“达量限速”套餐流量使用达到了限速阈值、个别地方网络维护改造等原因也会在一定时间和范围内影响用户体验速率。[详情]

　　原标题：内部人士：4G网速确实降了，非让路5G而是推新套餐 来源：金融界 近期，网上有不少传言，称“运营商为推行5G进行4G降速”。一张在微信群中被广泛转发的“内部员工关于4G网速慢的应对话术”截图显示，8月10日起，4G用户默认下载速率调整至100Mbps，上行速率75Mbps，但该数字不对客户宣布，如遇客户咨询仍按调整前速率告知。 南方都市报消息，有运营商内部人士透露，三大运营商在部分地区降低4G网络是“确有其事”，原因其实并不是坊间传说的为了推广5G，而是为了推广即将面世的“达量不限速”套餐。 但工信部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库在8月22日回应表示，工信部之前从未、将来也不会要求相关运营商降低或限制4G网络速率。工信部将进一步加强对运营企业监管，切实维护广大消费者合法权益。[详情]

　　 央视网消息：近期网上出现传闻，称工信部内部要求各大运营商降低4G网速以提升用户的5G体验。针对这一传闻记者进行了调查，工信部22日也正式对此进行了回应。 [详情]

　　原标题：工信部：不会要求运营商降低4G网速 来源：经济日报经济日报记者 黄 鑫针对日前网络热议的有关部门要求相关运营商降低4G网速一事，工信部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库8月22日回应经济日报记者时表示，工信部之前从未、将来也不会要求相关运营商降低或限制4G网络速率。工信部将进一步加强对运营企业监管，切实维护广大消费者合法权益。监测数据显示，近年来全国4G平均下载速率持续稳步提升，2019年7月达23.78Mbps，整体上未出现速率明显下降的情况。实际上，用户4G网络体验速率受多种因素影响。从技术角度看，4G网络属于共享网络，接入同一个基站的所有用户共享该基站的带宽资源，不存在单个用户始终独占特定带宽和速率的情况，用户速率会在一个区间内波动。从用户数角度看，随着2G/3G用户加速向4G迁移，截至2019年7月，我国4G用户数达12.4亿，占移动电话用户的78.3%，尤其在演唱会、火车站等用户密集区，可能存在用户数过多造成暂时的体验速率下降的情况。从流量角度看，近年来视频类业务快速发展，对网络能力提出了更高的要求；同时运营商相继推出了大流量套餐来吸引用户，进一步释放了用户流量需求。此外，网站访问量过大造成阻塞、“达量限速”套餐流量使用达到了限速阈值、个别地方网络维护改造等原因也会在一定时间和范围内影响用户体验速率。如何应对4G网络压力不断增大的情况？闻库表示，工信部指导运营商积极开展网络扩容升级。面对移动互联网业务快速发展对4G网络带来的巨大压力，运营商积极推进新技术应用。此外，统筹推动4G和5G协同发展。目前，5G网络建设发展刚刚起步，建成覆盖全国的5G网络还需要数年时间，4G作为移动通信网络的重要组成将与5G网络长期并存，不存在建了5G就拆除4G或限制4G速率的必要性。据了解，工信部8月22日约谈了3家基础运营商，将加大监管力度，继续做好4G网络维护和改造，保障用户合法权益。[详情]

　　原标题：六问4G降速 真相如何？监管部门：恶意降速将依法处置 新京报记者 许诺 陈维城 工信部称之前从未、将来也不会要求运营商降低4G网速；数据显示上半年移动互联网流量猛增107%，4G基站同比增19.6%。 “4G现在降速这么明显了吗？打开图片都需要等个几秒、十几秒的。” “快两个月了吧，使用4G网络的时候速度只有几十Kb，还出现过没信号的情况。我有两张卡，都这样。” “要不是这事上了热搜，我还以为我刚买了半年的手机又坏了。” 近期，网络上关于“4G降速”的议论纷纷扬扬。许多网友留言表示，最近自己手机的4G网络速度出现了下降，信号不满格甚至直接跳转到3G网络的情况也时有发生。在一项由媒体发起、有6.4万人参与的网络调查中，有64.6%的网友选择了4G速度“明显慢了”这一选项。 随着“4G降速”的话题持续发酵，更有传言将矛头指向了运营商。有传言称，运营商实施了4G降速，目的则是为了推广5G。这个说法靠谱吗？ 8月22日，工信部信息通信发展司司长闻库在接受新京报记者采访时表示，工信部之前从未、将来也不会要求运营商降低或限制4G网络速率。工信部将进一步加强对运营企业监管，切实维护广大消费者合法权益。 4G降速了吗？ 工信部：整体上未出现速率明显下降 在一张流传甚广的网络聊天截图中，一名暗示自己是运营商内部人士的发言者表示，以前用户开户签约的下行速率是300Mbps，现在已经要求改为100Mbps。这引发不少网友讨论，一些人认为运营商在有意限速。4G降速的说法迅速在网络上成为热点话题。 8月19日上午，就4G是否降速疑问，新京报记者一直试图联系三大运营商进行求证。其负责新闻媒体对接的工作人员均向新京报记者表示，正在核实相关情况，有消息会第一时间告知。截至8月22日记者发稿，三大运营商均未正式回应。 新京报记者致电三大运营商客服询问，对方回应称对4G“没有降速”。但是有业内人士表示，在运营商内部，客服无法代表运营商官方进行表态。 8月21日，北京市通信管理局（以下简称“北京通管局”）在接受新京报独家专访时表示，该局已经询问了北京移动、北京联通、北京电信三家基础运营商，运营商均明确表示，不存在有意降速的情况。 北京通管局向新京报记者表示，电信业务管理有相关规定，超过一定人数的网络通讯受到影响，就属于通信事故，是需要上报的。如果运营商恶意降低通信服务质量，监管部门将依法依规进行处置。有意降低网速的行为，与通信行业的发展理念是有根本冲突的。 独立电信分析师付亮认为，在国家推动“提速降费”这个大的政策背景下，很难想象运营商会冒天下之大不韪，去主动限制用户的速度，作为主管部门的工信部和地方通管局就更不可能这么做了。 北京通管局在查阅了本年度的移动网络用户投诉情况后向新京报记者表示，近期关于网速问题的投诉没有出现明显上升，且关于网速问题的投诉仅占总投诉的很小一部分，用户投诉主要集中在资费、服务等方面。 8月22日，工信部回应称，前期，工信部指导中国信息通信研究院搭建了覆盖全国31个省（区、市）的监测平台，通过技术手段监测4G网络速率，目前每季度监测样本数已超过7100万。监测数据显示，近年来全国4G平均下载速率持续稳步提升，2019年7月达23.78Mbps，整体上未出现速率明显下降的情况。 为何有用户感觉4G变慢？ 工信部：用户数过多会造成暂时体验速率下降 在一项截至目前已有6.4万人参与的网络调查中，有64.6%的网友选择了4G速度“明显慢了”这一选项。有21.6%的网友选择了“没啥变化”。 “变成了假4G，空有信号，没有速度”，“从这个月开始，我看电视剧都会卡”，“现在玩王者经常460”，不少网友留言表示感觉4G变慢了。 为何会有网友感觉4G变慢了？对此，工信部表示，用户4G网络体验速率受多种因素影响。从技术角度看，4G网络属于共享网络，接入同一个基站的所有用户共享该基站的带宽资源，用户速率会在一个区间内波动。 从用户数角度看，随着2G/3G用户加速向4G迁移，截至2019年7月，我国4G用户数达12.4亿，占移动电话用户的78.3%，尤其在演唱会、火车站等用户密集区，可能存在用户数过多造成暂时的体验速率下降的情况。 据工信部运行监测协调局公布的数据，今年1-6月，全国4G用户数已达到12.3亿，比上年末增加了6541万。 对此，闻库进一步解释称，有些地方确实会存在4G网速下降的感受。尤其是车站等人员比较多的地区，因为基站本身的吞吐量是一定的，同一地点同一时期用户数越多，平均下来每个用户的流量就相对越少。而上述地点的用户在候车期间低头看节目，这种情况下使用流量特别大，对基站形成了巨大的压力。 业内专家称，4G使用的TD-LTE理论下载速度可达100Mbps，FDD-LTE可以达到150Mbps。在实际生活中，从来也没能达到这样的速度。 付亮举例说，原先运营商会在一些地方使用4G双载波技术，用两个频段同时给设备传输数据，例如一个载波的下载速度是150Mbps，两个频段加起来就能达到300Mbps了。但是这只是在容量资源较为富余的条件下才会这么做。如果用户大量增加，运营商容量资源紧张，就只能取消双载波以满足更多用户的使用需求。对于之前使用双载波的用户来说，就会感到网速出现明显的下降。 体验下降的原因是什么？ 行业专家：达量限速套餐导致移动网络流量猛增 2017年1月，第一款4G网络不限量套餐在国内亮相。随着三大运营商竞争加剧，多款“不限流量套餐”纷纷强势上线，主打“不限量”的噱头，其用户量也是一路激增。 去年，三大运营商竞争最激烈的时候，一些地区的不限流量套餐价格低至20元。有网友透露，在四川某些地区，每月19元可以畅享40G高速流量，当月流量超过40G后，网速降至1Mbps。 2019年8月22日，网名为“奥卡姆剃刀”的通信专家张弛向新京报记者表示，国外出现达量限速套餐之后，很快也被中国运营商学了过来。一家运营商采用了达量限速套餐之后，从另外两家抢过来不少用户，另外两家也不得不跟进推出达量限速套餐。用户流量开始迅猛增长。 张弛表示，在不限流量套餐的资费标准下，大家都敞开了用流量，甚至在家连WiFi都不用，统计表明去年3月份的时候人均容量是3GB，年底的时候人均流量就是6GB了。随着智能手机流量的大涨，基站已经跟不上了，所以大家就一起降速。 据工信部运行监测协调局公布的数据，6月当月户均移动互联网接入流量（DOU）达到7.84GB。上半年移动互联网接入流量达554亿GB，比去年同期增长107.3%。 2018年，全国移动通信基站达648万个，其中4G基站达到372万个。从去年底到今年上半年，国内4G基站增加73万座，从372万座增加到445万座，增幅为19.6%。 对此，工信部表示，从流量角度看，近年来视频类业务快速发展，对网络能力提出了更高的要求；同时运营商相继推出了大流量套餐来吸引用户，进一步释放了用户流量需求。 工信部表示，统计数据显示，2018年全年户均移动互联网接入流量（DOU）为4.42GB，而今年7月DOU已达8.33GB，增长近1倍，给4G网络带来了较大压力。此外，网站访问量过大造成阻塞、“达量限速”套餐流量使用达到了限速阈值，个别地方网络维护改造等原因也会在一定时间和范围内影响用户体验速率。 面对4G网络压力怎么办？ 工信部：指导运营商开展网络扩容升级 博主“通信二十年”表示，限制4G网速的原因还包括：4G网络全部的数据处理都位于集中的核心网，网络框架导致了4G的网速无法得到提升；4G基站的传输资源不足，目前主流的4G基站的传输带宽配置只有1G或者6G；现在4G主要依靠宏基站覆盖，室内深度覆盖不足；4G在部分地区的覆盖率还有所不足。 今年政府工作报告提出，推动移动网络扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。工信部表示，将坚决贯彻国家决策部署，会同相关部门和产业界扎实推进各项工作，满足群众对信息通信技术不断增长的迫切需求。 工信部将持续推进网络提速降费工作。2019年5月，工信部、国资委印发了《关于开展深入推进宽带网络提速降费、支撑经济高质量发展2019专项行动》的通知，针对地铁、学校、医院、大型场馆等流量热点区域和覆盖薄弱地区，进一步完善4G网络覆盖。深化电信普遍服务试点，支持农村及偏远地区4G基站建设，提前实现全国98%的行政村4G覆盖。截至2019年7月，我国4G基站规模已经超过了456万，网络规模位居全球首位。 工信部表示，今年5月，中办、国办印发了《数字乡村发展战略纲要》，纲要要求，到2020年，全国行政村4G覆盖率要超过98%。而根据三大运营商7月底发布的2019年上半年运营数据显示，全国移动15.82亿移动用户中，尚有3.4亿移动用户未接入4G网络，占全体移动用户比例超过1/5。4G网络距离全国全民普及，还有相当长的一段路要走。 在技术方面，工信部将指导运营商积极开展网络扩容升级。面对移动互联网业务快速发展对4G网络带来的巨大压力，运营商积极推进新技术应用，通过引入载波聚合、3D-MIMO等新技术来提升网络容量（采用3载波双流条件下，基站下行峰值速率可达450Mbps）。同时，加快内容分发网络（CDN）向网络边缘延伸，实现互联网信息源的就近访问，改善用户上网体验。 推动5G是否会影响4G？ 北京通管局：4G仍将是运营商投入的重点 有用户担心，当运营商集中力量投入5G建设时，是否会因此而降低对4G的投入，甚至将4G基站退服、关站？ 前述北京通管局内部人士表示，4G基站的覆盖范围较5G基站更广，成本相对更低，因此在很长一段时间内，还将担负起广覆盖的作用，因此，4G仍将是投入的重点。 网上关于4G降速原因的另一个猜想，是5G建设本身带来的技术性问题。对此，北京邮电大学网络服务基础研究中心副主任乔秀全教授向新京报记者表示，目前5G建设以非独立组网（NSA）为主，5G与4G共用一张核心网，如果运营商不主动扩充网络容量，确实可能导致4G网络速度的下降。 不过，由于目前5G网络还处于测试和演示阶段，还没有太大的流量。 乔秀全表示，在后续的5G独立组网（SA）阶段，5G与4G将分别使用各自独立的核心网，这样其网速就不会互相影响了。 中国联通研究院院长张云勇也在8月19日接受新京报记者采访时表示，4G网络不但不会降速，还会提速。 有通信行业内部人士向新京报记者表示，目前5G用户量还比较少，对4G核心网的占用有限，远远达不到影响4G网速的程度。 此外，5G套餐费用备受社会关注，最低近200元每月的资费让许多用户大呼“用不起”。三大运营商以降速“迫使”4G用户转为5G用户——这一说法在网上不胫而走，让不少网友半信半疑。 有通信行业业内人士向新京报记者表示，认为运营商会限制4G网速以推广5G的想法是站不住脚的。目前5G网络还处于建设和投入阶段，现在4G网络无论在覆盖范围还是营收份额上，都远远高于5G，5G与4G并行的状态还将会持续多年，运营商还是会十分重视4G网络，他们是希望用户能用更多4G流量的。 该人士还表示，5G的速度要比4G快十倍以上，两者没有可比性，不需要降低4G速度以显得5G很快。相对于4G，5G的优势不仅仅是快，更在于其低时延、高可靠等特性，这些特性让5G在B2B业务上具有极大的想象空间。 因此，5G在短期内还将主要围绕关键场所、重要区域和典型应用来部署。在C端应用还未成熟的当下，运营商也并没有太强的动力将用户往5G“赶”。 如何彻底解决4G变慢？ 行业专家：解决4G压力可能还要靠5G 北京某运营商内部技术专家告诉新京报记者，当用户流量出现较大增长，而通道容量已经满了的时候，网络速度的确会出现下降。解决的办法之一，就是对5G的投入。未来4G、5G将会协同发展，流量向5G网络的迁移，可以有效降低4G网络的压力。 据张弛了解，三大运营商非常想把北上广深等热门地区的4G网速给提上来，但是4G技术的带宽、覆盖范围现在已经触及到极限。要想解决4G极限的问题，那就需要在CBD等一些核心地区加快5G建设，这才是根本解决之道。 工信部官方网站8月7日披露，截至7月底，铁塔公司已完成建设交付5G基站7863个，运营商开通5G基站6324个，目前已重点完成北京世园会及周边道路、冬奥首钢园区、长安街沿线天安门故宫区域、北京城市副中心等区域的5G基站建设。预计到2019年年底，北京将建设5G基站超过10000座。 北京移动官方回应新京报记者称，今年年底前，移动将在北京建设超过8000个站点，初步实现东西五环、北五环、南四环范围内及郊区县城的基本覆盖。北京电信方面表示，将在2019-2020年，在五环内实现室外连续覆盖，重点价值区域按照具体业务需求补充规划独立5G站点。 张弛认为，4G网络本身的技术特点也导致了其容量较为有限。首先，4G网络的带宽是有限定的，就好像路的宽度限定了，最大车流量是固定的。再者，单位面积内能建设的4G基站数量也是有限制的，布站密度、连接密度、流量密度都有一个极限，建得太密集反而会互相干扰。据他了解，北上广深的CBD等区域的4G基站密度早已到达这个极限了。 张弛表示，5G网络铺开之后，流量最大的那批用户就会很快迁移到5G网络上，就不会与4G用户抢通道了。5G的速度要比4G高20倍左右，而且采用宏基站与微基站相结合的架设方式，两者分别承担连接密度和流量密度，这也是4G所没有的。 当然，5G也并非没有自己的问题，其中比较突出的一点是能耗比较大。虽然单位流量传输的能耗下降了，但因为其速度比4G快了太多，因此其总能耗较4G基站要高。5G未来的发展还需要解决一些问题，但是发展5G这个方向本身是毋庸置疑的。[详情]

　　原标题：无论4G还是5G，用户网速体验都要放在第一 朱昌俊（媒体人） 互联网连接一切的时代，“网速就是生命”。用户对网速的体验也历来“敏感”，加之当前恰逢5G推广应用前夕，工信部关于4G不降速的回应来得及时，亦可谓一锤定音。 4G网络越来越慢？近日，针对网络传言“为了建设5G限制4G网络”，工信部通信司司长闻库在接受新京报记者采访时表示，工信部之前从未、将来也不会要求运营商降低或限制4G网络速率。工信部将进一步加强对运营企业监管，切实维护广大消费者合法权益。 互联网连接一切的时代，“网速就是生命”。用户对网速的体验历来非常“敏感”，加之当前恰逢5G推广应用前夕，工信部的回应，来得及时，亦可谓一锤定音。同时也再次向运营商们重申了一个常识——不管是当下的4G还是即将推广的5G，用户体验都要放在第一位。 用户的网速体验感受到多种因素的影响，比如在5G网速的大力推介下，人们对4G网速的期待值可能也不自觉地提高了，从而产生一定的心理落差。在现实层面，2G/3G用户加速向4G迁移，视频类应用的普及等都可能加大4G网络的运行压力，也对网络能力提出了更高的要求。 但也不宜对众多用户“4G网速变慢”的体验感不当回事。事实上，工信部相关负责人也明确表示，已约谈三大运营商，并要求运营商企业进行自查，查的就是有没有故意降低4G速率。在这个问题上，公众仍期待运营商企业开诚布公地给予社会一个负责任的说法。 进一步言之，即便当前部分用户的4G体验质量有所下降全系“客观”因素，也并不意味着，运营商们可以听任这种局面发生，或者完全寄希望于未来的5G来提升用户体验。毕竟，一方面，当前离5G商用普及还需要不短的时间，未来4G与5G并存的局面也将长期存在，在这个过渡阶段，应该充分保障用户的选择权，更不能用人为干预的方式，让4G的慢衬托5G的快。 另一方面，无论是4G还是5G，用户支付了相应的费用，就应该享受对等的服务质量。在建设5G的过程中，若确需要给4G让道，也应该向用户讲明白，并通过降费来弥补消费者的“获得感”减损。 另外，推广5G，并不等于说就可以放松对4G网络的维护和改造优化。如今年5月，工信部、国资委印发的相关通知就明确提出，针对地铁、学校、医院、大型场馆等流量热点区域和覆盖薄弱地区，进一步完善4G网络覆盖；深化电信普遍服务试点，支持农村及偏远地区4G基站建设，提前实现全国98%的行政村4G覆盖。也就是说，5G要推广，但4G网络的薄弱环节同样要加强补短。 其实，在继续推进宽带网络提速降费的大背景下，用户对4G网络的吐槽，也或许与相关信息的不透明有关。长期以来，不管是资费还是套餐情况抑或是网速标准，用户与运营商之间始终存在一种明显的信息不对称局面。这难免扩大用户的猜疑空间，也可能造成用户预期的偏差，5G的推广就应该充分吸取这种教训。 一句话，5G时代的到来，不该只是网速更快了，也更该意味着全新的用户体验和更透明的网络消费环境。而在此之前，4G用户的权益保障也不容提前“掉线”。[详情]