作者：徐青

　　——由美国钢铁201案所想到的

　　【摘要】：目前，全球钢铁业随着全球经济的衰退陷入低谷，钢材产量严重过剩，需求急剧衰退，钢价走低，国际钢材市场竞争将空前激烈。而美国抛出的钢铁201案无疑将加剧全球钢铁贸易冲突，将导致世界各国钢铁贸易政策的调整，造成全球钢铁市场的分化整合，中国作为世界第一钢铁大国，势必因此受到很大冲击，本文试图通过对我国钢铁工业贸易环境的分析，提出一些针对贸易壁垒的应对性策略。

　　【关键词】：贸易壁垒进出口非关税壁垒反倾销结构调整

　　一、背景资料：

　　2002年3月5日，美国总统布什正式宣布，美国决定将在今后3年内对板坯、板材、长材等主要进口钢铁品种实施关税配额限制或加征8%到30%的关税，以挽救危在旦夕的国内钢铁业。201条款将于3月20日正式启动生效，这项背离自由贸易原则的措施引起了包括欧盟、日本、韩国、俄罗斯、中国等钢铁生产和出口大国以及国际社会的一致抗议和强烈谴责，而由此引起的各国一系列反制裁和报复措施将陆续登台，全球钢铁贸易战已经蓄势待发。

　　二、我国钢铁工业现状简析：

　　1996年，我国钢产量突破1亿吨，越居世界之首，成为世界第一钢铁大国，在2001年全球经济陷入困境之时,中国经济仍强劲增长,从而带动钢产量和表观钢消费量的双双大幅上扬。据国际钢协发表的预测报告中称,中国2001年钢表观消费量达1.60亿吨,同比增长13.3%,历史上首次成为表观消费量最大的国家。但应该看到，国际钢铁市场自2001年以来一直处于低迷状态，尤其是美国经济的衰退使得整个世界经济出现连锁反映，导致了全球经济呈现低迷态势，进而影响了国际钢铁市场。

　　全球钢铁市场的低迷给我国的钢铁企业以及国内钢材市场带来了很大压力，使得我国钢铁企业出口钢材难度加大，另外还经常受到进口国的反倾销威胁，从而使钢材出口出现大幅下滑，而钢材进口大幅度增加。自1996年以来，国外对我国钢材反倾销达16起，涉案金额5.8亿美元，其中近一半就来自于美国。我国钢材进口经过1996年到1998年直线调整后逐年大幅度上升，2001年1～10月份就进口钢材1286万吨，钢坯713万吨，同比分别增加376万吨和114万吨。与进口相反，钢材出口却大幅度下降，1～10月份出口坯材631万吨，同比减少255万吨。2001年进出口相抵净进口增加745万吨，其中钢坯482万吨，钢材263万吨。另外我国钢铁企业大多生产工艺和装备落后,能耗、成本高、资源浪费、污染现象严重,产品结构不合理，质量、品种上不去，一些国内我国市场急需的热轧薄板、冷轧薄板、不锈钢板、冷轧硅钢片、模具钢等高附加值、高技术含量产品品种的开发和生产仍然不能满足市场需求,需大量进口。钢铁企业综合效益差,缺乏发展后劲。尤其是加入WTO，我国钢铁企业将置身于供过于求的国际钢铁市场竞争之中，使得我国更深入地卷入竞争激烈的国际市场，而我国钢铁工业由于尚未完成结构调整和现代化改造，竞争能力还不够强，在对钢铁工业没有任何保护措施的情况下加入WTO，将使得我国钢铁企业面临更为严峻的挑战。

　　三、加入WTO后我国钢铁工业的贸易环境分析

　　入世后，我国钢铁企业要适应新的规则，贸易保护政策将受到限制，具体体现在以下几个方面：

　　1、取消进口数量和配额限制以后，钢材进口由限量登记改为自动登记，以及三年内逐步取消指定经营，巨大的中国市场将可能导致国外大量钢铁产品对我国的倾销，影响我国钢铁企业的生产、市场销售、技术改造，严重打破我国国内钢材市场正常竞争秩序的局面。

　　2、关税水平的大幅降低将使国内钢材市场价格进一步下降，从而对我国钢铁企业的经济效益产生直接影响。按照我国目前进口钢材的品种结构计算,主要进口钢材品种的平均关税减让幅度在50%以上。据2000年进口实际数量和金额测算,关税减让下调4个百分点后，平均吨钢材减少进口税约20美元以上，相应影响国内钢材价格降低160多元，使我国钢铁企业直接利益损失在200亿元以上。

　　3、关税减让结构不合理，将严重影响我国钢铁工业结构调整的进程和经济效益。2005年冶金产品关税税率(算术平均值)将从目前的10.58%降至8.07%。在减税时间的安排上，减税逐步到位，原则上为每年平均减让。但从关税减让表的表面分析看，关税减让幅度大的多是近几年来进口量比较大、国内不能生产或生产能力不足的品种，如冷、热轧薄板、不锈钢板、冷轧硅钢片等，以及长期来认为有较强竞争力且消费比重最大的螺纹钢、线材等我国些年来投巨资进行结构调整的重点产品品种，而这些产品无论在品种还是在质量上与国外相比竞争力还很弱，尤其是一些高附加值产品和特钢产品更缺乏竞争力。如果这些品种大量低价进口，无疑将严重阻碍我国钢铁工业结构调整的进程，以及巨额资金的投入将化为乌有，从而造成对全国钢材市场的巨大冲击。

　　4、加入WTO，部分非关税壁垒将难以执行。我国在1992年签署的《中美市场准入谅解备忘录》中已承诺取消钢铁产品配额和许可证，原则上不使用任何形式的进口数量限制。现我国虽在形式上取消了钢铁产品配额和许可证，但对进口钢铁产品实现限量登记，此次美国与我国谈判时对此问题提出了质疑。加入WTO，若再用限量登记等手段，其他成员国就可能追究我们的责任。同时，加入WTO，鉴于其对补贴政策的透明度要求，用行政手段调控进口贸易将难以执行。

　　5、入世后，不允许有贸易专营权。我国对具有战略意义的物资如农产品、原油、成品油等仍坚持核定经营，而对其他一些物资如钢材、橡胶、化纤等将逐步放开经营。我国承诺加入WTO后5年内取消钢铁产品的核定经营，此后有外贸经营权的企业都可以从事钢铁贸易。这使政府用贸易专营来控制国外钢材进口的办法难以实施。

　　6、入世后，我国钢铁产品的出口受到进口国反倾销的威胁越来越大。我国热轧等钢铁产品在国际市场上具有一定的竞争优势，发达国家对我国产品低价提出质疑，并以反倾销为名来限制我国出口。发展中国家钢铁产业与中国出口产品具有很大互斥性，为保护本国工业发展，也对我国产品进行反倾销调查，世界各国都在利用反倾销保护本国企业利益。而落后的竞争观念正是我国钢铁出口产品遭到反倾销调查和指控的根本原因，这主要表现在：由于我国的出口市场目前比较集中，一旦某进口国市场行情看好，便会有众多出口企业涌向该市场，并竞相压价以求占有更大份额；还有一些企业仍过分追求创汇指标，不计成本地低价竞销，并常以内销的较高利润去弥补外销的亏损；当然，也有一些企业为拓展出口业务，希望借助低价的手段打开国际市场，这都会使对某一市场的出口数额剧增，造成该市场趋于饱和，价格下降，从而易于招致倾销的指控。

　　7、由于我国钢铁工业生产规模的不断扩大和铁矿石生产的萎缩，国产铁矿石和废钢的供求缺口越来越大，进口铁矿石和废钢连年大幅度增加，我国钢铁工业开始步入以进口铁矿石和废钢为主的时代，而且我国钢铁工业过度依赖从少数意识形态不同国家的铁矿石的进口，成为我国钢铁工业经济安全的隐患。另外，值得注意的是，在国内外钢材市场价格直线下滑的同时，我国进口的铁矿石和废钢的价格却在不断攀升，2001年进口铁矿石的平均价格每吨27美元，比2000年平均上涨了1美元，进口废钢的价格每吨108美元，比2000年平均上涨了11美元，仅此两项就给我国带来2亿多美元的额外支出。另外由于燃料如煤炭等价格的持续上涨，这将进一步增加我国钢铁行业的成本压力。

　　四、加入WTO之后我国钢铁工业应对贸易壁垒的对策性建议

　　1、按照WTO对降低关税，取消进口限制的要求，制定有利于我国钢铁企业的减税政策：对国内资源不足而需求量大的钢铁原料实行大幅降税或免征关税；对国内具有一定生产能力和国际竞争力的产品实行稍大幅度的降税；对国内需求量大而国内钢铁企业的生产不能满足的产品可适当减税；对通过引进技术设备已形成一定生产规模，但尚不具备国际竞争力的产品维持现行关税。降税要逐步地适度的进行，要使企业有适应阶段。

　　2、积极运用WTO协议中允许的保护性条款，实行适当的非关税壁垒措施。例如可采用规定进口通道，使外来商品排队等候入关；实行押金制度，通过收取进口商押金，增加其成本费用；规定进口商品的各项技术标准和质量要求等手段来抑制大量的进口。

　　3、借鉴国际经验，实行保护性关税政策。可以仿效一些发达国家的做法如实行一些灵活的关税制度如紧急税制、调节税制、关税配额等对钢铁原材料如铁矿石、废钢等进口免税或低关税，对加工次数多和加工程度高的高附加值钢铁产品征收高关税以限制国外钢铁成品和高附加值产品进入国内市场，为本国产品留出一定的市场空间，以保护国内钢铁工业的发展。

　　4、对外国钢铁企业的倾销行为采取积极的反倾销措施。我国钢铁企业要通过加强国际贸易有关规则和反倾销法律的学习，树立较强的反倾销意识，利用进口配额、行业技术标准、行业环境标准，限制国外的大肆进口；实施保障措施规则进行自我保护；发展中国家国际收支困难可适当限制进口(即修改或撤消某些关税已实施的减让项目)；发展中国家为促进某一特定工业的建立可限制进口等有关WTO协议范围之内的反倾销规则依法保护国内钢铁市场。

　　5、优化我国钢铁工业结构，提高我国钢铁企业及钢铁产品在国际市场上的竞争力。这是加入WTO后我国钢铁工业在激烈的国际市场竞争当中立于不败之地的最根本因素。通过制定适当的产业政策，使高附加值产品成为国内钢铁工业新的增长点。一是优化区域结构，提高钢铁产业集中度；二是优化企业的组织结构，引导企业在联合、兼并、联盟的基础上形成有竞争力的专业化分工与合作，增强我国钢铁企业的规模效益和跨国经营能力，培育我国钢铁企业的核心竞争力，减小企业的经营风险；三是优化工艺结构，抓好关系钢铁全行业的一大批技改项目；四是优化产品结构，增加产品的尤其是出口产品的技术含量和附加值，减少国外对我国反倾销的可能性，提高我国钢铁产品在国际市场上的竞争力；五是优化产业结构，淘汰落后生产能力，加快我国钢铁产业结构转换和升级的步伐，解决市场需求量大、进口量多的高附加值产品的国产化问题。

　　6、仿效国际上保护本国钢铁工业的通行做法，保护我国钢铁企业的利益。建立企业卡特尔，如日本和欧盟就采用企业卡特尔组织的形式来保护本国的利益，当然我国由于钢铁企业的数目庞多，规模相对较小、产业的区域布置也不合理等因素造成采用这一形式还有很长一段路要走；利用配额、监管和非正规限制达到对进口数量的限制，如欧盟对从俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦进口的钢材进行配额和价格指导；采用如税收优惠，政策性优先贷款，债务抵消，向研发机构、环保改造、过剩劳动力提供资助等灵活的形式对钢铁企业进行补贴；通过对国内钢铁产品经销商的政策性控制，建立分销壁垒，抵制国外的钢铁产品的流入；通过适当的政府采购，促进国内钢铁企业产品的市场销售，抑制国外产品向本国的出口。

　　参考资料：

　　1、刘国光、王洛林、李京文《中国经济形势分析与预测》，社会科学文献出版社，2002年

　　2、汪建华《冶金信息导刊》2002年第1期

　　3、徐东华《加入WTO对各行业的影响：钢铁行业》“国研网”

　　4、龚雯《钢铁业认真应对贸易壁垒》2002年3月14日“人民网”

　　5、陈文敬等主编《中国面对的贸易壁垒》中国对外经济贸易出版社，1999年

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　　责任编辑：心雨

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