从历年《政府工作报告》看证券市场发展轨迹
年年岁岁“会”相似，岁岁年年“会”不同。
3月5日，朱镕基总理在九届全国人大四次会议上所作的关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告中，有关证券市场的阐述令人耳目一新。
一年之计在于春。每年《政府工作报告》对证券市场的阐述，是根据当时证券市场实际情况提出的，作为一个时期证券市场发展的指导方针，无疑对证券市场发展都起到推动作用。
1991年李鹏总理在七届人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出，“逐步扩大债券和股票的发行,并严格加强管理”、“发展金融市场，鼓励资金融通，在有条件的大城市建立和完善证券交易所，并形成规范的交易制度”。《报告》针对当时证券市场的状况，提出的发展方针是以稳健为基准。这一方针被写进了《关于国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》，成为“八五”期间股份制改造和证券市场发展的指导方针。这为证券市场建立法规运行机制确定了目标，并且推动了以证券交易所为核心的股票交易试点工作的开展。
1992年3月，在七届人大五次会议上，李鹏总理在《政府工作报告》中又指出，“实行股份制是筹集建设资金和监督企业管理的一种有效形式，要积极进行发行股票和证券交易市场的试点工作，使股份制经济为社会主义建设服务”。在“积极”的基调下，当年的股份制试点工作热火朝天，同年10月，国务院证券委员会和中国证监会成立，并作出了于次年在全国范围内发行股票的决定。
1993年八届人大一次会议上的《政府工作报告》针对股份制改造热潮中出现的不规范现象指出，“股份制是适应市场经济发展的一种企业组织形式，要使之健康发展”，强调“在宏观调控下”“健康”发展证券市场。
也许源于经济出现过热，国家经济工作重点转移到加强宏观调控，整顿经济秩序。因此，1994年、1995年的《政府工作报告》中未见“证券”字眼,主要强调“整顿金融秩序”。所以，这两年证券市场处于相对稳定时期。
1996年3月，李鹏总理在八届人大四次会议的《政府工作报告》中，再次要求“积极稳妥地发展债券和股票融资，进一步完善和发展证券市场”。这一精神也已正式写入《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，体现了证券市场作为社会主义市场经济的重要组成部分，已正式步入规范化发展的新阶段。
李鹏总理在1997年3月举行的八届人大五次会议上所作的《政府工作报告》中提出了“规范证券、期货市场，增强风险意识”的要求。这是根据上一年证券市场出现“泡沫”提出的。随着企业改革的不断扩大和深化，国有企业问题日益突出，如何使证券市场为国有企业改革服务提上我国证券市场发展工作的议事日程。(下转第2版)《报告》在提到“多渠道增资减债”时指出，要“选择一些大型企业和企业集团，通过发行股票或可转换债券筹集资金”。这一决策不但有利于国企改革，而且有助于我国证券市场壮大规模，增强与国民经济的关联度。
1998年，李鹏总理的《政府工作报告》将“理顺和完善证券监管体系”列为当年金融体制改革的重点之一，明确了股票发行“向大中型国有企业倾斜”，并且在谈到国企改革工作时指出，“对具有条件的大中型企业实行规范的公司制改革，根据市场情况，允许一些企业发行股票”。这一年，中国证监会各派驻机构挂牌运作；这一年，“发展证券市场，服务国企改革”呼声如雷贯耳。“根据市场情况”这一前提条件，说明政府充分考虑到了证券市场自身运行的经济规律，而不是单纯从行政及经济的目的着眼。
尤其可喜的是，这一年的《报告》首次提出“保护投资者的利益”，具体做法是“严格按规范”发行股票和债券，并且“防止不符合条件的企业滥竽充数”。
1999年是《证券法》实施的第一年，标志着我国证券市场步入法制轨道。朱基总理在《政府工作报告》中指出，认真贯彻《证券法》，规范和发展证券市场。这一年，证券市场掀起学习《证券法》、贯彻《证券法》的新高潮。
2000年，朱镕基总理在《政府工作报告》中指出：进一步规范和发展证券市场，增加企业融资的比重，要完善股票发行上市制度，支持国有大中型企业和高新技术企业上市融资。这一年是企业在证券市场融资最多的一年，这一年发审委成立并运作，股票发行的市场化取向风风火火，这一年创业板市场的筹备工作大张旗鼓。
今年，朱镕基总理的《报告》又传递出一个重要的信息：我国证券市场将在规范中迎来更大发展。创新是一个民族的灵魂，“建立创业板股票市场，支持中小企业技术创新”是实现科教兴国的一个战略步骤；证券市场国际化大势所趋，“支持有条件的企业到境外上市，积极探索采用收购、兼并、风险投资、投资基金和证券投资等形式，扩大利用外资规模”将加速我国证券市场的国际化进程；“取消一切限制企业和社会投资的不合理规定，对不同所有制企业实行同等待遇”将为我国证券市场发展拓展更广阔的空间。
《报告》强调“要规范和健全证券市场，保护投资者利益”，警示业界：规范化是永恒的主题，新世纪亦然。
回首历年的《政府工作报告》，虽然涉及证券市场的内容寥寥数语，但是字字值千金。我们欣喜地看到，10年来国家十分重视证券市场发展，并且将工作层层深入，在尊重客观经济规律的基础上根据市场发展过程中不同情况制定方针政策，边探索边总结，边实践边引导。每一项方针政策都对证券市场发展产生过深远的影响。如1996年写入《国民经济和社会发展“九五”计划》的“积极稳妥地发展债券和股票融资，进一步完善和发展证券市场”，正是过去5年证券市场赢来大发展的“上方宝剑”。
新世纪，新形势，新任务。《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》(草案)已提出证券市场发展的总方针。我们相信，在新政策方针的指引下，通过证券市场开拓者的不懈努力，新世纪中国证券市场必将再创新的辉煌！(本报记者 高峰)
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