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劳动部官员透露:社保基金管理办法即将颁布

http://finance.sina.com.cn 2001年08月17日 06:16 全景网络证券时报

  本报北京8月16日电(记者段春华 唐健 金烨) 劳动和社会保障部基金监督司司长施明才今天在京介绍,目前有三笔社保基金存在投资运营需要:一是全国社会保障基金,二是养老基金个人帐户资金,三是可以投资运营的企业年金。目前,虽然信托法已颁布,但投资基金法尚未出台,开放式基金也未推出,所以社保资金入市还有很多工作要做。至于社保资金入市规模,他表示,目前规模可能不大,但明后年会增多。

  施明才是在由中国基金论坛、西雅理源公司举办的“2001中国基金市场国际研讨会”上作上述表示的。他透露,目前包括养老保险、医疗保险、工商保险、生育保险、失业保险在内的5项保险基金一年的收支规模已经超过5000亿,其中收入近3000亿,支出2000多亿。到去年年底,这5项保险基金累计结余1300多亿。

  关于这三笔可以投资运作的社保基金,他解释,全国社会保障基金是由全国社会保障基金理事会负责管理的,其来源目前包括四个方面:中央财政拨款,国有股减持收入,利息税以及部分社会福利彩票。此外,将来视情况可能还要扩大来源,如考虑开征遗产税,发行社会保障基金长期债券等。对于这部分资金已明确要搞投资运营,社会保障基金管理办法正在会签,不久将颁布。该办法将对社保基金投资的范围和比例,投资收益的分配与费用以及各项管理制度等做出具体规定。

  对于养老基金个人帐户资金,施明才表示,由于现在在试点,而且是在辽宁试点,所以国务院规定,个人帐户资金目前还只能是存银行买国债,不能搞投资运营。等将来条件成熟以后,将研究其入市投资运营问题。他介绍,如果全国1亿多职工个人帐户都做实了,这将是一个相当庞大的数字,一年将近1000亿。如加上收益,若干年以后,可能是上万亿,甚至数万亿。

  第三笔资金就是企业年金。国务院在试点方案里面已经明确,企业年金要实行市场化的运营和管理。目前企业年金规模还很小,参加企业年金的职工仅560万人,积累的资金仅192亿。但将来这也是一笔庞大的基金,和个人帐户资金可能不相上下。这两笔巨额的资金,将来不是担心入不入市,而是担心资本市场能不能容得下的问题。企业年金的投资管理办法正在研究起草中,争取今年年终发布,这样明年就可以具体操作。

  他表示,社保基金、企业年金的投资运营将实行资格认定。劳动保障部将对运营机构进行资格认定,实行市场准入制度。

  针对目前社会关注的社保资金缺口问题,他解释,养老保险是有缺口,但失业、医疗保险并没缺口。所谓缺口是指当年从企业、个人缴费收入和当年给离退休人员支付的养老金之间存在缺口,每年有300-400亿元,如把利息收入、财政补贴等算进来,则不存在缺口。


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