失地农民这样跨进城市门槛

　　本报记者 郑有义

　　沈阳市铁西区是中国最大、最密集的重工业区，随着振兴东北老工业基地步伐的加快，大青乡和翟家镇2个乡镇、24个村5万多农民的土地将被陆续征用。

　　大青乡乡长张伟介绍说，长期以来，对被征地农民采取的是青苗补偿费、地上附着物 补偿费、土地补偿费和安置补偿费四项一次性货币补偿的方式，征地费成为被征地农民赖以生存的基本生活来源，但无法给他们以长久的生活保障。一些被征地农民将一次性征地费花光后，由于种田无地、就业无岗，往往成为社会不稳定因素。

　　沈阳市委常委、铁西区委书记兼区长谷春立说，随着时间的推移，这些被征地农民的生活、发展问题将变得越来越突出，这是一道城乡二元结构体制带来的难题。让被征地农民尽快跨进城市门槛，是推进工业化、城市化进程的新形势下摆在地方政府面前的重大课题，也是树立和落实

科学发展观、构建社会主义

和谐社会的要求。

　　铁西区创造性地采取了将失地农民养老、住房、就业、看病、福利与市民“五位一体”的办法，让失地农民安居、乐业、无忧。

　　有活干，有班上

　　有了比较稳定的就业岗位

　　旁白

　　一次性的失地补偿自然不能满足失地农民长久的生活需要，他们需要经常、稳定的“来钱道儿”，更需要精神上的满足。他们渴望像城里人那样有班上，有事干。

　　为了使失地农民有比较稳定的就业岗位，铁西区把提高失地农民素质作为大事来抓。于是，翟家镇政府四楼可容纳100多人的会议室，在去年9月变成了铁西农民技工培训学校，免费培训失地农民。失地农民在这里学习车、钳、洗、刨、磨等专业技能后，对口到邻近的可乐、光电子、统一方便面等三大集团实习、就业，或等待区里统一安排就业。区内的民营工业城，家具、电器、汽车零部件等加工制造园区，也都向经过培训有一技之长的失地农民敞开了大门。目前，在开发区企业就业的失地农民已达1000多人，占失地农民总数的70%。

　　共和村党支部书记王爱曾说，农民的土地被征用后，原来大都是“自谋职业”，一些小青年没事干，整天瞎晃荡。现在经过培训后，他们都进了“发工作服”的大企业，人也变得精神起来了。

　　搬出平房住楼房

　　改变的不仅仅是生活方式

　　大青乡共和村69岁的王泽姚老汉指着自家的两间平房说，过几天就要搬到新村住60多平方米的新楼了。记者看到老汉的屋里堆满了玉米秸秆，问：“你这柴火也打算搬上楼？”老汉乐了：“哪能呢，那不让人笑话了！”———看来，“五位一体”改变的不仅仅是生活方式。

　　在铁西失地农民新村的建设工地上，记者看到了一排排脚手架和热火朝天的建设场面。据介绍，铁西区改变了对失地农民补偿后“自己选址、自谋新家”的做法，按照“尊重民意、统一规划、优惠改造、集中建设”的思想，把推进农村城市化与农村村屯改造结合起来，进行移村再建。仅共和新村的建筑总面积就达7.8万平方米，全部是城市标准的住房，供水、排水、供热、供电、燃气等设施及管网工程，全部实行统一配套，业主会所、物业、车库、社区医疗站、健身器材一应俱全。为解决本村村民就业，小区还同时建设了3000多平方米的农贸市场和2000多平方米的门市房。

　　对失地农民新居，政府免收土地出让金、配套费，全部实行成本价分房，在原有建筑面积的基础上，每人另增加20平方米。并保证每户有两套房子，即一套自住，另一套出租，解决其生活来源。

　　旁白

　　“城市新区”的管理模式、人文理念、生活方式对失地农民的影响是巨大的。完成从“农民”到“市民”的转变，这是第一步，但却是十分重要的一步。

　　能领退休金了

　　养老保险缓解后顾之忧

　　王泽姚老汉乐呵呵地对记者说，我现在每月退休金260多元，老两口加起来500多元，这按月领的退休金让人心里真踏实。

　　老汉的话说出了铁西区800多名达到退休年龄的农民的心声。为解决失地农民的养老之忧，铁西区积极探索变一次补偿为永久无忧的途径。2003年，正式启动了失地农民养老保险。按照与城市养老保险相衔接，财政投入和兜底，特殊人群予以照顾的原则，采取政府扶持、村集体补助、个人部分缴费的办法，到男60岁、女55岁的退休年龄时，每年可领到退休金3000多元。对男60岁以上、女55岁以上人群个人缴费部分实行免收。目前已有5000多名农民陆续参加养老保险，参保率达到99%以上。

　　病了不发愁

　　新型合作医疗与城市接轨

　　旁白

　　因病致贫、返贫是农民尤其是失地农民最无法承受的问题，也是当前城乡二元结构中医疗卫生方面存在的最突出问题。研究失地农民合作医疗的特殊性，并使之逐渐与城市医疗接轨，功在当代、利在长远。

　　按照农民自愿、集体扶持、政府资助的原则，翟家镇和大青乡两个乡镇、23个村的23199名农民，已正式参加了新型农村合作医疗。筹资标准以“参合”农民为基数，每人每年50元。其中，农民个人每年缴费10元，村集体每人每年补助20元，区财政每人每年补助20元，每人每年最高可报销3000元；同时，铁西区采取大额医疗费用补助、一般住院补助与特殊慢性病门诊医疗费用补助相结合的办法，对失地农民患大病、重病、慢性病作了特殊规定，可以根据医疗费用发生情况进行二次报销。目前，大青乡、翟家镇农民的“参合”率已达89.5%。

　　生活困难有救助

　　社会福利城乡一体化

　　在共和村村委会门前的广告板上，赫然张贴着《铁西新区城乡群众特殊困难社会救助办法》，记者细数了一下，共有17条是直接面对生活困难的失地农民的。从基本生活救助、教育救助到拆迁救助、医疗救助，再到供暖补贴救助和就业援助，农民得到社会救助的覆盖面在不断地扩大。同时，铁西区两个乡镇生活困难的失地农民，可以同城市低收入家庭一样享受保障待遇。从2005年1月份起，对农村困难户中因病、因残丧失劳动能力的人员，每人每月增加补助30元到60元；农村家庭主要劳动力因意外(无过错方)重残或死亡，造成家庭生活困难的，一次性救助500—1000元等等。

　　旁白

　　遭遇天灾、意外、特困、伤残时有救助———这些以前与失地农民距离很远的城市“社会福利”，现在变得与他们息息相关了，更为重要的是，他们从中感受到了城市的接纳，社会的和谐。