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北京公交之痛:定位不清是公交最核心问题


http://finance.sina.com.cn 2005年05月23日 09:24 北京娱乐信报

  

北京公交之痛:定位不清是公交最核心问题

很多乘客都认为公交就是公益的,不该赚钱。资料图片
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北京公交之痛:定位不清是公交最核心问题

每天在拥挤的公交车上售票,还真要点硬功夫。信报记者 张 越/摄

  

北京公交之痛:定位不清是公交最核心问题

趁堵车,喝口水,提提神。信报记者 张 越/摄

  “本市公共交通现在最核心的问题就是定位问题,在认识上不解决这一问题,今后公共交通出现问题,还会是头痛医头,脚痛
医脚。”

  在探讨北京公交“之痛”所急需解决的问题时,市人大城建环保委综合处处长马曙光如是说。

  另外,票制票价也是造成目前公交问题的病因。

  病根1

  是公益还是公用定位不清

  车辆越增长,路与车的矛盾就越突出,市民随即也感觉到乘公交车出行越来越不方便。究其原因,公交定位是最大的“病根”。

  公共交通首先应该定位为城市的基础设施之一,是公益性质的。虽然公交公司是企业,但同时带有公益性质的成分。可以说这种企业带有双重性,即公益性和经营性。

  而随着油价上涨等运营成本不断上升,公交是年年亏损,想更新车辆也没钱。所以,政府应该把公共交通纳入城市基础设施,每年根据国民收入给予一定比例的投入。

  但“公益事业”的定位目前有非常大的争议。市人大常委会委员史际春指出,公益事业与公用事业有交叉,但不能等同。公益事业原则上是不计成本,投入与产出不是首要的考虑,使用者不一定要付费,或付费低于成本。比如希望小学、社会救助机构等。而城市公共交通是公用事业,使用者要付费,要引入竞争机制,要考虑成本。

  病根2

  专用道少用地难“优先”成空

  “公交优先”是发展公共交通的首要条件,但现在的实际状况是,公交“优先”还是有名无实。

  马曙光在接受采访时告诉记者,现在一直在说公交优先问题,但怎么才能让公交“优”起来、“先”起来?是首要的问题。

  造成公交优先有名无实的情况有三个原因:

  一是“北京的公交专用道太少了,这是造成公交车速度慢的主要原因”。二是“公交素质有待提高”。今后,公交要想提升自己的地位,只有“优”起来才能把住这个地位。三是公交场站用地难以保证。不少新建居民区、新建道路,没有给公交停车场站预留用地,居民出行困难,需要公交开线,而公交也想开线,但由于公交车的性质,必须有集中停车的场地用作公交首末站。但公交开线容易实施,找块场站用地却难,造成车辆停止运营后“无处安身”。

  病根3

  乘客乘坐环境差月票拖后腿

  “如果说公交企业的定位问题是‘核心问题’,那么票制票价改革就是‘很紧迫的问题’。”马曙光这样评价票制改革问题,“不解决这一问题,月票有效车与无效车运力不平衡、乘客乘坐环境差的问题就不能有效改善。”

  直接导致了运力不平衡

  据北京市人大常委会城建环保工作委员会日前调研,北京市公交1.8万辆运营车辆中,占45%的8000辆是可以使用月票的,所承担的运力占客运总量的近80%,运力已远远超过合理负荷。而月票无效的1万辆运营车辆(占运营车辆总数的55%),所承载的客运量却只占客运总量的20%,运力远未能得到充分发挥,造成运力极大浪费。

  月票一年就亏11.94亿元

  月票票价与成本严重背离,使得企业经营发展困难。2004年公交集团共发售月票1655.51万张,按每张月票每日实际使用3.19次计算,平均每张收入32.7元,成本费用104.81元,亏损72.11元,合计亏损11.94亿元。

  有月票不愿用一卡通

  与此同时,市政交通一卡通却基本处于闲置状态,原因是不太方便,局限性较大。

  一位业内专家称,公交、地铁作为政府扶持的企业,每一年度政府财政都要给这些部门很大一笔经费补贴,用于弥补亏损,比如月票补贴。公交、地铁不上一卡通项目,在现有体制下日子不会太难过,所以无法指望他们像其他城市的“一卡通”公司那样“主动出击”,去投资改造公交车上的读卡设备。

  票价改革这个问题困扰北京市多年了,这是一个很难办的事情,政府经过多方调研,迟迟下不了决心。公交将来的趋势就是一卡通,关于一些特殊人群的优惠问题,办一卡通,可以针对学生、特困户卖不同的卡,把卡的价钱定得不一样就可以了。

  病根4

  线路设置不均衡规划不合理

  北京先建小区后修路的规划顺序,给路网建设带来很多问题。比如望京、天通苑出行难的问题,就是由此引发的。

  路网建设密度低

  北京的路网密度不到国外同等规模城市的四分之一。

  此外,是城市道路交通微循环的问题。由于北京受到历史文化名城保护的限制,一方面高架桥不能建,北京城区里的一些胡同也不能随意拓宽。

  因此,局域的微循环建设需要加快。

  线路设置不合理

  北京现在公交运行线路,热线包括长安街、东单、西单、白云路等等,一个站台上最多能有二十几个站牌子,二十多趟车都要在这个站上停靠。而有些小区,特别是一些新建的居住区,却缺乏必要的公交线路。

  这些足以说明路网的运力很不均衡。

  所以线路调整,也是值得关注的问题。

  政协委员声音

  公交管理缺法律保障

  政协委员石向阳建议,尽快制定相关法律,规范公共交通的管理,用法律保障公交优先等政策的实施。建议要尽快使交通科研部门脱离公交总公司,以独立的身份对全市的公共交通进行详尽、科学的规划。建议市政协城建委邀请人大代表和政协委员组成监督小组,对城市公共交通管理的各个环节进行监督。建议限制公交线路的长度,尽量避免线路的重复设置,合理利用城市道路的资源。

  新建社区没有公交站点

  “从天通苑东区坐每天6点的首班车,公交车光在小区里就得转悠半个小时,等到了安定门就一个多小时了,小区里有必要设置公交车”。

  政协委员马一平认为,市政府有关部门可以考虑在规模比较大的小区设置一些小型公交车,满足小区居民短途出行。

  将交通枢纽站建成城中城

  强磊委员在提案中表示,北京已经建成或正在建设交通枢纽站,例如西直门、六里桥等交通枢纽站,这是缓解北京交通压力、方便北京居民出行的重要措施,“很得人心”。

  他提出,参照国外大城市的经验,应力求将这个枢纽建成城中之城。

  信报记者 闫峥 赵磊 陈峰

  公交:我也一肚子委屈

  面对乘客提出的种种问题,公交公司也有一肚子委屈。目前实行的票价仍然是2000年制定的价格,5年来,仅油价就涨了35次,涨了两倍;仅月票一项,公司全年就亏损11.02亿元。种种的困难让公交公司十分困惑。

  关于票价

  空调车票价高?

  油价涨两倍票价却没涨

  提示:对于票价问题,公交总公司董事长郑树森表示,目前实行的票价仍然是2000年制定的价格,5年来,仅油价就涨了35次,涨了两倍,职工工资要增长,维修费用每年也在增加,目前42.5%的线路仅够油钱。

  对于巴士车票价高的问题,公交公司副总王新声认为这是片面的,月票有效的车,人多且挤,而巴士车,尤其是空调车,有座位的可能性就大些。不同档次的车收费不同是合理的。

  王新声说,巴士车的购置价格高,保养维修等投入也高,票价收费是平均到每日运营中的。比如空调车,低于11摄氏度开空调时不能调高价,当然,不需开空调的季节也不会降低收费,总的来说,票价是均衡的。

  月票为啥要改革?

  月票造成全年亏损11.02亿

  提示:据公交部门统计,仅2003年每张月票收入平均为33.09元,而实际成本已达103.41元,每张亏损70.32元,仅月票一项,公司全年就亏损11.02亿元。加上每年假月票、逃票骗票的,损失更是一笔不菲的数字。

  在30路车队总站办公室,记者看到了几十张各式各样的造假月票。30路司机刘春红说,无人售票车司机很劳神,有时就会出现逃票、骗票的人,一刻也不能松懈。

  公交IC卡成了鸡肋?

  万辆公交每天刷卡不足0.5次

  提示:王新声说,一旦取消月票推广使用IC卡,将从根本上平衡运力,月票车太挤、无月票车太空的现象将明显改善,届时,老百姓会感到出门乘车舒服些,公交IC卡将成为主力。

  王新声说,由于一卡通覆盖面小,很少有人去买IC卡乘坐车,近1万辆公交车平均每天刷卡次数均不足0.5次。北京现有公交车1.8万辆左右,其中月票有效的车只占45%,但这部分车却承担了80%的运量,而月票无效的1万辆车,只承担着20%的运量。但目前票价的双轨制造成月票车拥挤,巴士、八方达等公交车资源浪费的状况。

  关于甩站

  为啥开那么猛?

  “三座大山”压着能不猛吗

  提示:司乘人既有票款压力,又要考虑油耗,还要保证正点率,被这“三座大山”压着能不猛吗?即便完成工作任务,一般公交司机的收入也只每月1000多元。

  一位司机说,每天的票款任务是司售人员的最大压力,由于车和车路线不一样,班车的时间段不一样,每天的票款任务也有所不同,基本上是200元到上千元不等。而“按照一定比例提成”的所谓“票提”也驱使着他们想尽一切办法多拉快跑。“我们每天都必须要完成几百元的票款任务,才能拿到基本工资,否则,就被扣发工资。如果能超额完成任务,还可以按照一定比例提成。”一位司机说出了无奈的现实。

  为啥甩站?

  车站没人我停车拉谁去

  提示:公交司机说,每个月,公司除了要求完成票款及公里数外,还要卡燃油量,超出的部分要自己掏钱。刹车、起步时最费油,站里没人,还停,浪费油,那不是跟钱过不去吗?

  “虽说是公交优先,可公交车道老被社会车辆占着,一个来回正常时间是2个小时,再一堵车需要3、4个小时,连个上厕所的时间都没有。”巴士公司的刘师傅对记者说。按公司规定,不允许甩站,就算没人上下车也要进站。但车站没有人,停车拉谁呢?反而会耽误时间和浪费油。

  关于站牌

  换乘倒车难?

  “线路密集开新线更难”

  一位售票员说,公交线路优化是公司要考虑的事。但有些地方是很难完成的。如北京站、北京西站等地,本来线路就很密集了,再开辟新线路到这两个地方是很困难的。还有一些新小区?熏乘车难我们是知道的?熏但解决需要时间。

  一站多名、有站无车?

  “我常为站牌的事挨骂”

  对于目前公交站牌存在的一站多名和有站无车等问题,一位售票员直言不讳地说:“其实不光是站名不统一的问题,站牌破损,无英文拼写等等,还有很多问题呢。”我们也听过乘客的很多抱怨,甚至挨过骂。但这个问题也需要时间进行一些统计和调查。

  李素丽热线不灵?

  “线路调整快我都犯糊涂”

  一位售票员说,李素丽热线我也打过,据说,一天可以接15000到18000个电话。由于信息更新不及时,导致提供给乘客不准确的线路,抱怨是可以理解的。线路调整得很快,有时连我们公交人员都犯糊涂。

  信报记者 孙金凤 王翠霄


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