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-文/本报记者钮怿
私宰“黑店”屡禁不绝，除了利益驱动之外，监管机制尚未理顺也是重要原因。目前本市涉及食品安全管理部门主要有9个，分别对有关环节实施监督管理，但主管该环节的部门通常不具有执法权，加大了监管的复杂性。代表委员呼吁尽快梳理、调整部门职责和工作界面，在食品安全联席会制度的基础上，建立上海食品安全委员会，对涉及食品安全工作的有
关部门统筹协调，并对涉及食品安全问题作出重大决策。
上海的食品安全形势总体上处于受控状态，但散落在城乡结合部的地下私屠仍然很难整顿，给市民带来了隐忧。8月2日深夜，部分市人大代表、市政协委员以及有关专家在接到知情人士报案后，专程前往市郊暗查屠宰“黑店”。
病牛老牛是“黑店”货源
8月2日深夜，暗访的代表、委员们来到了位于闵行、奉贤交界处的金汇镇，一行人沿着某食品公司旁一条不足2米宽的小道走了近15分钟，看到一排平房，其中有一间门窗敞开，灯火通明。暗访者小心翼翼地摸到了该房屋的附近，结果发现在一间不足50平方米的屋内有三四个屠夫和3头待宰的活牛，其中2人正把一头四脚朝天、看上去大约七八百斤的牛往剥皮凳上安放。此时，一些摩托车不时向“黑店”驶来，显然是前来批发牛肉的贩子。据知情人士介绍，这样的私宰“黑店”在郊区还有好几家。
业内人士介绍，私宰牛的来源主要是一些被淘汰的老牛或病牛，而被宰后的牛肉大部分流入城乡结合部一些疏于管理的农贸市场。
有关专家指出，私自宰杀猪牛至少有三方面的问题：一是容易造成人畜共危病的传播，给防疫带来严重隐患；二是严重污染环境；三是由于私宰的猪、牛均没有经过检验检疫，并且注水率通常达到20%——30%，因此对市场肉食安全会造成很大的危害。
私宰肉价格仅为正规肉一半
上海市肉类行业协会技术顾问、主任兽医师林荣泉介绍，正规屠宰场的宰杀过程十分精细，包括宰前活检、净身、击昏、放血、沥净、剥皮、宰后检验和拆骨分割等8道工序，而且还有任何时候“白肉不得着地”的规定，严格保障了肉制品的安全。但如此复杂的工序也令正规肉制品的价格相对较高，以牛肉为例，每公斤价格最少也要10到12元。而地下屠宰场不但没有检疫清洁工序，而且通常会在放血之后注水，同样是牛肉，价格一般仅为每公斤6到7元。价格上的巨大差异给“私宰肉”提供了生存空间。为此，代表、委员和专家向市民呼吁：千万别贪小便宜，一定要到正规商家购买肉制品。
此外，上海经检验达标的屠宰点仅有17家，肉禽制品一半以上来自外地，以牛为例，上海人每天食用牛肉(不含牛肉制品)约为350头左右，而其中经本地屠宰场宰杀的仅10头左右。针对这一问题，有关职能部门已决定尽快加强对屠宰场的规划、布点等行业监管，并力争年内要建成1家年屠宰活猪300万头的大型现代化肉类加工中心。
建立上海食品安全委员会
私宰“黑店”屡禁不绝，除了利益驱动之外，监管机制尚未理顺也是重要原因。民革上海市委在对本市食品安全的调研中发现，目前本市涉及食品安全管理部门主要有9个，分别对有关环节实施监督管理，但主管该环节的部门通常不具有执法权，加大了监管的复杂性。
针对这一现象，代表委员呼吁尽快梳理、调整部门职责和工作界面，在食品安全联席会制度的基础上，仿效美国、日本等对食品安全监管比较成功的国家，建立上海食品安全委员会，对涉及食品安全工作的有关部门统筹协调，并对涉及食品安全问题作出重大决策。
此外，民革上海市委还呼吁加大对制售有毒有害食品的打击力度，尤其需要授权监管机关对食品的生产、加工和销售场所进行检查，并规定检查人员有权检查、复制和扣押有关记录，并可取样分析；对于检查中发现的违法食品，监管机关可以采取查封、扣押和禁止移动、禁止销售等强制措施。此外，还要加大对造假售假者、制售有毒有害食品者的处罚力度，食品安全的违法者不仅要承担对于受害者的民事赔偿责任，而且还要受到行政制裁，这些制裁措施除罚款外，主要还有没收和销毁违法产品、责令停产停业和吊销营业执照等。
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