悬赏旅游中的政府角色

　　黄金周，黄金游。河南一些地方明码标价“悬赏旅游”。耐人寻味的是，各地都以政府文件的形式“悬赏”，市领导公开承诺。

　　“悬赏旅游”的结果是：有的“喜不自禁”，有的“喜忧参半”，有的“很不理想”。

　　在“悬赏旅游”中，许多地方政府既搭台又唱戏，既是导演又是演员，且还是主角。

　　□经济视点报主笔 李万卿

　　洛阳的“特别礼包”

　　10月7日下午，河南省洛阳市假日旅游指挥中心发布消息：10月1日～7日，洛阳市共接待境内外游客246万人次，旅游总收入11亿多元，其中旅游景区共接待游客236万人次，门票收入5504万元。

　　今年十一黄金周，洛阳为何能赚得钵满盆溢？

　　洛阳市旅游局纪委书记林基建给出的答案是：十一前的河洛文化旅游节增加了黄金周的“含金量”，大规模的旅游促销活动，起到了宣传造势、“引客入洛”的作用。

　　《经济视点报》记者注意到，在旅游促销上，洛阳的确动了不少脑筋，且出手阔绰。

　　9月22日，洛阳市旅游推介团在厦门举行了一场旅游产品说明会，洛阳市旅游局向厦门市旅行社赠送了一个“特别礼包”：

　　洛阳市旅游局负责人承诺，凡组织到洛阳的两日游专列，每列不低于600人的，给予组团旅行社2万元的奖励，每列500～600人的，给予组团旅行社1.5万元奖励，到嵩县、栾川的专列，两县各追加1万元；组织到洛阳的旅游包机，不少于100人的，奖励组团旅行社1万元；对于乘坐洛阳航班往返的旅游团队，按每张机票50元奖励组团旅行社；一年内直接带境内外来洛过夜的游客在1万人以上的旅行社，洛阳市旅游局将另行给予奖励。

　　林基建说，游客留宿洛阳，还会按人头给旅行社以每客10元的奖励。

　　其实，洛阳市“悬赏旅游”由来已久。

　　林基建介绍，“悬赏旅游”源自去年出台的两个文件，一是《洛阳市政府关于加快全市旅游事业发展的意见》，一是《洛阳市政府关于繁荣城市旅游航空市场的意见》。两个文件均开列出了对旅行社组团到洛阳旅游奖励的类别和数额。

　　洛阳市副市长郭丛斌是最早将“悬赏旅游”政策带出河南的政府官员之一。今年3月11日，郭丛斌在上海举行的河南省第23届洛阳牡丹花会推介会上表示：洛阳市政府拿出资金对上海的旅行社进行奖励，乘洛阳航班赴洛阳观光旅游的，奖励组团的旅行社1万元；对旅游团体，按每个旅客30元奖励组团旅行社；对乘飞机往返的旅游团队，按每个游客50元奖励组团旅行社。另外，凡乘坐洛阳航线的客人，凭当日机票3日内享受市域内景区门票5折优惠，凭当日机票3日内在全市星级饭店、定点宾馆或餐馆均可享受折扣。组织旅游专列和旅游车队到洛阳的组团旅行社，给予最高2万元的奖励。

　　郭丛斌向上海市民承诺：奖励会一直延续下去，不仅仅在牡丹花会期间。

　　奖励旅行社，洛阳市政府是既搭台又唱戏，既是导演又是主角。

　　地方政府出手阔绰

　　据《经济视点报》记者调查，铆足劲儿搞旅游促销的不仅仅是洛阳。

　　在河南，其他省辖市的优惠政策和“悬赏”也让人眼热。

　　早在2004年，济源市对旅行社组团的奖励就开始“明码标价”了：组织省外旅游专列来济源旅游一次，普通专列人数不少于600人，豪华专列(或外宾团)人数不少于350人者，奖励旅行社3万元；组织一架旅游包机来济源旅游，人数不少于100人，奖励旅行社5000元；一次性组织600人以上、300人以上、150人以上的大巴车队来济源旅游，奖励标准分别为3万元、1.2万元和5000元。

　　今年，济源市旅游局对旅行社组团来济源旅游的奖励再次“升级”：旅行社一次性组织150人以上的团队在济源进行二日游，一次性奖励5000元。

　　济源市还“悬红”：旅行社组团来济源进行二日游，游客人数累计达1000人次以上，门票返一折，奖现金1万元；3000人次，门票返一折，奖现金5万元；5000人次，门票返一折，奖现金10万元；1万人次，门票返一折，奖现金30万元。

　　在洛阳、济源高调“悬红”的同时，开封市政府也走到了前台。

　　今年，开封市的奖励目标直指能够组织大型旅游团队的旅行社，并就旅游专列、旅游大巴、旅游包机3个旅游类别的旅游团队，明确了适用奖励的条件和幅度，最高可获2万元奖励。此外，开封市还鼓励各旅游景区(点)给予受到奖励的旅行社适当门票打折优惠。

　　开封市副市长吉炳伟在新闻发布会上说，政府给了政策，拿出资金，重奖旅行社，就不怕旅行社利用政策去拿奖金，而且希望拿得越多越好。他郑重承诺：凡经审核符合奖励条件的旅行社，奖励将及时足额兑现。

　　开封市旅游局有关官员明确表示，该政策所列奖励费用，均由开封市财政解决。

　　在奖励旅行社方面，焦作也同样不小气。

　　早在2003年，焦作市政府就规定：从省外引来一趟旅游专列，奖励组团旅行社5万元，其中从北京、上海引来第一趟旅游专列，奖励8万元；从省外引来一架旅游专机，奖励3万元。

　　焦作市旅游局副局长赵熙盛说，这种奖励措施，效果是明显的，2002年来了7辆旅游专列，2003年21辆，2004年32辆。更重要的是，“悬赏旅游”增强了焦作的影响力，培养了潜在的旅游市场。

　　另据了解，河南其他一些省辖市也对旅行社出台了不同程度的奖励措施。

　　几家欢乐几家愁

　　俗语曰：“重赏之下必有勇夫。”

　　那么，政府对旅行社诱人的“悬赏”，对拉动旅游经济究竟有多少裨益呢？

　　林基建掩饰不住内心的喜悦：“悬赏”的效果非常明显，仅2004年，来洛阳的旅游专列就有28个。今年十一黄金周，洛阳来了2个旅游专列，分别来自广州和徐州。另有厦门、太原等地的5个专列，要错过高峰期，10月15日前后到洛阳。加上五一黄金周，今年洛阳来了18个旅游专列。

　　洛阳“喜不自禁”，济源是“喜忧参半”。

　　济源市旅游局市场科科长袁保中对“悬赏旅游”的总结是：“效果有，但不是很明显。”

　　袁保中介绍，目前不仅没有到济源市的旅游专列，也没几家旅行社拿到“悬红”。因为，奖励是有条件的，旅行社要想拿到奖励，必须达到济源二日游以上标准，必须在济源住宿，必须为标准团，必须游览王屋山、小浪底、五龙口三大景区，乘坐索道、观光电梯、小浪底游船三项中的其中两项。因此，获奖励不是件容易的事。

　　袁保中说，奖金来源于宣传经费和景区赞助，也有当地旅行社参与，但不是政府包办。

　　济源是“喜忧参半”，开封是“很不理想”。

　　“很不理想”是开封市旅游局市场科夏科长接受《经济视点报》记者采访时说的第一句话。

　　夏科长对“很不理想”的补充解释是：“截至目前，还没有一家旅行社拿到奖金。”

　　为什么？

　　夏说：“开封的接待条件有限，一个600人的旅行团，至少要4家酒店同时接待。另外，还有限定条件，必须在开封看4个景点，住一个晚上，不然就不划算。最近，从郑州来了4个旅游专列，都不在开封过夜，看不够4个景点，就不能奖励。这些事，政府也不好干预。”

　　谈到“奖励费用均由开封市财政解决”的问题时，夏科长解释：“如果让景点景区拿钱奖励，体现不了‘政府主导’，景区如果再给大型团队打折，就挣不了钱，赔钱买卖景区是不会干的。”

　　开封一家旅行社的负责人说，开封的“悬赏”条件过于苛刻。况且，旅行社的“返点”也不比奖励少，操作起来也方便。

　　政府该扮演什么角色

　　奖励旅行社，政府究竟该如何摆正自己的位置，该扮演什么样的角色？

　　河南省旅游局行业管理处处长张毅兵说，旅游业是政府主导型产业，政府之所以出面奖励，原因是政府对旅游产业也有投入，有税收，政府是站在全局的高度，对整个旅游市场能够起到拉动作用。

　　张毅兵说：“例如焦作市，如果没有政府的‘主导’，旅游就红不起来。”

　　“‘悬赏旅游’也是正常的经营活动，是一种旅游促销手段，另外还有折扣和补贴的办法。其实，从营销的角度讲，这些招数应该说还远远不够。”河南财经学院旅游发展与规划研究所所长苟自钧教授说。

　　苟自钧说，政府财政取之于民，用之于民。游客多了，税收也多了，政府拿出一些资金做“润滑剂”是可以的，也可以看做是政府的一种投资渠道。其实，政府不干预市场，并不是说政府不做事。“悬赏旅游”只是一种特殊政策，从长远来说，应该由行业协会来做。但政府应先做起来，起到一定的引导作用。

　　河南一家旅行社的负责人说，政府重奖旅行社，就是为了拉动客源，以调动一些实力强、信誉好的旅行社的积极性，实行双赢互动，建立长期的合作关系。

　　但是，政府对旅行社的“悬赏”，也引起了不小的争议。

　　河南大学一位教授认为，从

财政部门来说，作为公共财政成本开支的范围是有限制的，随意扩大开支范围，事实上就减少了当地财政收入，而且此举也会迫使异地的旅游企业处于不平等的地位，违背了市场公平竞争的原则。

　　其实，发展旅游经济，除奖励旅行社这些措施以外，地方政府所能够发挥作用的空间还是很大的。如制定旅游规划、整治旅游市场秩序、打击哄抬物价借机宰客行为、保证游客安全等，关键是要学会使用市场经济这只“看不见的手”。