发改委积极推进扩大中小学教材招标投标试点

　　——“全国中小学教材招标投标扩大试点工作会议”综述

　　2005年9月13日-14日，国家发展改革委联合新闻出版署、教育部在四川成都召开了“全国中小学教材招标投标扩大试点”工作会议。会议的主要任务是贯彻落实《国务院关于扩大中小学教材出版发行招标投标试点有关问题的批复》和《国家发展改革委、新闻出版总署、教育部关于印发<中小学教材出版招标投标试点实施办法>和<中小学教材发行招标投标试点实施办法(修订)>的通知》精神，在总结先期试点经验的基础上，进一步动员部署中小 学教材出版发行招标投标扩大试点工作。

　　国家发展改革委经济体制综合改革司司长、中小学教材出版发行招投标试点工作协调小组组长范恒山同志参加会议并讲话，对扩大试点工作进行了动员和部署，新闻出版总署发行司副司长张福海同志、教育部课程教材发展中心副主任曹志祥同志和国家发展改革委价格司程行云同志，都结合各自部门的职能就试点工作的有关问题做了发言。来自福建、安徽和重庆的代表介绍了先期试点的情况。会议还进行了分组讨论，国家发展改革委经济体制综合改革司副司长王强同志作了总结发言。会议体现出如下特点：

　　一是规模较大，影响面广。来自国家发展改革委、新闻出版总署和教育部相关司局的负责人，试点省发展改革委、新闻出版、教育、物价等四部门主管改革或相关工作的主要负责人及业务处室人员130多人参加了会议；一些出版集团、发行集团及

邮政企业人员旁听会议。

　　二是解读文件，加强指导。中小学教材招投标试点工作于2002年9月-2004年9月在安徽、福建、重庆进行了先期试点，会议认真总结了先期试点工作的情况，对做好扩大试点工作应抓住的重点、面临的难点等问题展开了讨论，对三部门发布的两个《实施办法》中涉及的有关政策问题进行了解释，对具体工作的开展具有很强的指导性。

　　三是攻坚破难，继往开来。对于一项专项改革试点工作来说，召开这样一个有几个政府部门参加的工作动员部署会议，得到了各级政府的高度重视。大家表示要按会议部署开展试点工作，积极探索路径、测试风险、积累经验，攻坚破难，稳步推进，打破多年来中小学教材出版发行呈现出的地域垄断和行政垄断。

　　与会代表对照范恒山同志的动员讲话进行讨论时认为，该讲话从改革形势要求的高度，深刻分析了中小学教材招投标扩大试点工作的重要意义，使大家统一了思想，提高了认识。大家一致认为该讲话对扩大试点工作提出的明确要求，针对性强，对推进中小学教材招投标扩大试点工作，具有一定的指导作用。会议取得了以下成果：

　　一、进一步提高了对教材招投标扩大试点意义的认识

　　会议认为，基于改革新形势和新任务要求考虑，扩大中小学教材出版发行招标投标试点有着多方面的意义，一是有利于推进出版发行行业市场化改革的进程。推进教材出版发行管理体制改革，有利于促使那些长期在政府指令和计划襁褓中发育起来的出版发行单位进一步转变体制机制，有利于强化出版发行单位围绕质量、式样、价格等方面展开的竞争，从而加快出版发行行业市场化发展进程。二是有利于减轻学生家长的经济负担。传统体制下，中小学教材的出版租型权、发行权都被各地出版社和新华书店所垄断，形成较高的垄断价格。对此，学生家长及社会各界呼吁强烈，国务院领导高度关注，曾多次指示原国务院体改办制订改革方案，并在两省一市进行先期试点，在招投标机制的作用下，招标教材价有了一定幅度下降。在新一轮试点过程中，如果继续加大改革力度，中小学教材的价格必将实现更大幅度的降低。三是深入进行教材招投标试点，有利于推进教材多样化发展。自上世纪90年代起，教育部就开始推行中小学教材多样化改革，率先在教材编写领域引入竞争机制。进行教材招投标试点能够在教材选用的基础上，建立一种质量与价格共同发挥作用的机制，保障那些优质低价的教材在市场竞争中立于不败之地，从而推动教材多样化步入良性发展轨道。

　　会议认为，进行中小学教材招投标扩大试点工作是一项十分重要的工作，是深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容。当前我国经济体制改革正处在攻坚阶段，改革的艰巨性、复杂性、系统性、风险性大大增强。适应改革的新形势、新特点，必须以更大的决心、更大的气力推进改革，实现关系经济社会发展全局的重大体制环节的进一步突破。中小学教材招投标扩大试点工作必须适应新时期改革形势和任务的要求，精心组织、扎实抓好，取得成效。

　　二、进一步明确了做好扩大试点工作需要把握的重要原则

　　1、要坚决打破教材出版发行领域的地区封锁、行业垄断和所有制限制。会议认为，中小学教材招投标扩大试点工作，必须坚持跨区域招标的原则，鼓励和促进其他试点地区的企业参与本省、自治区、直辖市教材出版发行竞标；必须坚持公开招标的原则，积极引导新华书店和非新华书店系统的企业开展公平竞争；必须坚持平等准入、公平待遇的原则，为符合条件的民营企业参与竞标努力创造条件。

　　2、要采取有力措施确保招投标工作公正公平进行。会议认为，中小学教材的招标投标扩大试点工作，要采取行之有效的措施，切实加强对招标投标工作的监管，坚决查处规避招标、虚假招标、串通招投标等违法、违规行为，确保招投标工作在公正公平的环境下规范有序进行。

　　3、要切实处理好免费教材采购与普通教材招投标的关系。会议明确提出，在明确界定教材出资主体的基础上，统筹安排免费教材采购与普通教材招投标工作。在国务院没有对两种教村的采购工作是否统一进行的问题做出明确部署之前，有条件的地区可先将地方财政支付采购资金的免费教材，纳入普通教材招投标统一操作；中央财政提供采购资金的免费教材，仍按

财政部、教育部有关文件提出的要求，单独组织教材采购。三、提出了做好扩大试点工作的基本方法和措施

　　与会代表在讨论中认为，要做好中小学教材招投标扩大试点工作，必须在方式、方法和措施上做到以下几点：

　　1、加强组织领导，明确各自责任。各试点地区按照国务院的批复精神，建立起强有力的组织领导机构和协力同心的工作机制，建立健全责任制度。没有成立试点工作组织领导机构的试点省市区要尽快成立机构。发展改革部门在省市区人民政府的领导下，切实履行好“第一责任人”的职责，会同有关部门认真做好具体组织实施工作。

　　2、加强信息交流，及时沟通反馈。一是参加试点工作的各部门加强沟通，发挥试点工作领导小组的职责，灵活运用联席会、现场会和工作协调会等多种形式密切部门之间的合作，形成多方联动推进改革的良性工作机制；二是各试点地区要加强沟通，密切合作，取长补短，相互借鉴。并及时将试点过程中出现的难以解决的问题向国家试点工作协调小组报告，国家试点工作协调小组不能解决的，将积极向国务院做出汇报，提出建议；三是各试点地区通过灵活有效的形式发布试点信息、解答改革难题、澄清改革误区、引导试点方向，努力烘托试点工作的良好舆论氛围。

　　3、认真总结经验，注重工作实效。面对纷繁复杂的利益格局和复杂多变的改革形势，各地区、各部门要善于发现试点过程中出现的新情况、新问题，及时提出有效推进试点的新思路、新举措，为下一阶段继续深化教材流通体制改革提供重要决策依据。

　　4、大胆开拓进取，勇于实践探索。推进教材招投标工作，在握好试点工作的方向和力度的同时，各地要拓宽思路、大胆地实践、大胆地探索。

　　四、需要进一步明确的问题

　　与会代表在分组讨论中对推进中小学教材招投标工作中出现的重点难点问题进行了充分的探讨。对其中反映较多的有些问题，王强同志在会议总结中进行了解释。但尚存一些需要进一步明确的问题，一是关于出版招标项目品种问题；二是关于投标报价下限问题；三是关于发行招投标是否分标段问题；四是关于评标标准中投标报价权重问题；五是关于实施招投标的起始时间问题。对于这些问题，我们将会同有关部门研究解决。