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“蛋糕问题”，既是改革开放以来多次被议论的老问题，又是新形势下提出的一个新命题。现在再来谈论“蛋糕问题”，伴随着新的实践，发展着新的认识。“蛋糕问题”，说到底，也就是效率和公平的关系。“一要做大，二要分好”，就是说要在效率优先的前提下，更好地兼顾公平，也就是说从构建和谐社会的角度，处理好财富增长最大化和分配公平化的关系。
发展是硬道理。因此，“做大蛋糕”是前提，效率仍然要优先，这是应当坚定不移的原则。经济是基础，只有经济发展了，政治建设、文化建设与和谐社会建设才有坚实的物质基础；只有把“蛋糕”做大了，广大社会成员提高生活、增加收入、改善居住、扩大就业等最现实、最关心、最直接的需求才能有满足的可能。没有“蛋糕”，何论切分？如果生产力低下，社会财富贫乏，发奋劳动的人民群众从总体上仍处于贫困状况，这不是社会主义，也是对全体社会成员最大的不公。对于这一点切身体验、切肤之痛，我们不应淡忘。我们现在仍然处于社会主义初级阶段，坚持把“蛋糕”做大，坚持效率优先，仍然是正确的。
然而“做大蛋糕”和“分好蛋糕”是密切相关的统一体，只有在坚持效率优先的前提下，更加兼顾公平，努力实现效率和公平的内在统一，才符合建设和谐社会的要求。在一定的历史发展阶段，尤其是在经济发展的启动阶段，没有一定的收入差距是不现实的、不可能的，不能笼统地说差距都是坏事。然而如果社会成员之间的收入差距、区域差距、城乡差距，尤其是贫富差距持续拉大，如果这种差距甚至超过国际公认的警戒线，以至于可能影响一个国家的稳定和和谐，这就必须引起高度警觉，必须把分配公平的问题突出地提到极其重要的高度。效率优先，不是“唯效率论”，兼顾公平，不是简单的“公平第二”。12年前，也即南巡讲话的第二年，小平同志高瞻远瞩地指出，对于贫富差距过大和分配不公问题，“什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题，要研究。可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题”。这就是说，第一，解决“分好蛋糕”问题，要有条件、有基础、讲火候，不是任何时候都可以解决；第二，现在是突出地提出解决这个问题的时候了。这就是唯物论，这就是辩证法。
“分好蛋糕”，必须高度重视，轻视这个方面，也会影响“蛋糕”的做大；同时，“分好蛋糕”决不是走回头路，再搞平均主义，平均主义也是最大的不公。“分好蛋糕”，重点不在于结果，而在于公平的起点、公平的机制、公平的环境和公平的条件。关键在于建立合理的市场经济秩序和分配机制，保证竞争机会均等，为全体社会成员提供平等的竞争起跑线和公正的利益竞争环境。这正如百米赛跑，只要起跑线是一样的，发令枪响，起跑是同时的，规则是同等的，那么比赛就是公平的，并非要一齐跑到终点才算公平。“分好蛋糕”主要是讲规则的公平，并不是讲不同能力、不同努力的人，都要得到同样的获取，这也是公平的要义。
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