(国际视点)

　　本报驻比利时记者 孙天仁

　　欧盟委员会10月23日确认，已有10个成员国正式提出通过“强化合作”程序推动金融交易税的申请，对此欧盟委员会表示支持。有专家认为，欧盟拟“强征”金融交易税具有双刃剑效应，一方面固然有助于欧盟抑制金融市场的投机行为，但另一方面在短期内也存在分化欧元区金融市场的风险，欧盟单一市场将再现“双速”、“多速”痼疾。

　　负责税务的欧盟委员阿尔吉尔达斯·舍梅塔23日表示，即使不能在整个欧盟范围内推行金融交易税制度，也要通过“强化合作”方式推进目标实现。

　　新增税款——

　　推动财政联盟

　　根据欧盟委员会的设想，金融交易税的基本征收原则是宽税基、低税率。从2014年起对欧盟国家的债券与股票交易征收0.1%的交易税，对其他金融衍生产品的交易征收0.01%的交易税。如果欧盟所有成员国都参加，金融交易税年收入将达到570亿欧元，占2011年欧盟财政总预算的46%，将有效增强欧盟整体的财政实力。如果英国、卢森堡等金融中心不加入其中，这一税收金额将大打折扣，但即便如此，支持金融交易税的10国每年仍可贡献约100亿欧元。目前明确表示希望参与金融交易税联盟的10个国家是：法国、德国、奥地利、比利时、希腊、意大利、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亚和西班牙。

　　依据欧盟规定，欧盟委员会只要收到9个国家的正式申请，即可启动“强化合作”程序，由这些国家组建“联盟”，启动金融交易税，在“联盟”内部统一开征金融交易税。

　　有专家认为，金融交易税可增加欧元区政府财政收入的潜在来源，推进财政联盟的建设，推动欧元区经济增长。在今年6月举行的欧盟峰会上，欧元区领导人指出，财政联盟的自有资源包含以下两个方面：欧盟直接税收，如碳排放税、金融交易税；欧盟共同的金融工具，如项目债券等。在此基础上，欧盟可以基于共同利益进行财政支出，如跨国的基础设施、教育、研究和创新投资等。法国政府已于今年8月正式征收金融交易税，预计每年可增加16亿欧元的财政收入。

　　怎么花钱——

　　各国各打算盘

　　欧盟委员会当天还就金融交易税制度提出三点规划建议：一是减少因成员国税收体系不同而造成的复杂操作和扭曲竞争，加强欧盟的单一市场建设。二是征收金融交易税将使金融业对公共财政的贡献更加合理。目前欧盟的银行等金融服务机构税负过低。更为重要的是，对于那些参与金融交易税“联盟”的成员国来说，在不增加普通民众税负的前提下就能获得可观收入。三是统一金融交易税制度，使金融市场更加有效运作，减少纯粹的投机性交易，防止金融市场出现急剧动荡甚至爆发危机，更好地为实体经济服务。欧盟委员会主席巴罗佐也强调，这事关公平性，我们要确保金融危机的负担要由金融业承担，而不是普通民众。

　　欧盟委员会计划在今年11月拿出立法草案，在今年年底前得到所有参与国以及欧洲议会的批准。

　　对于金融交易税款将怎样花，各方存在分歧。法国倾向于把这笔资金用于欧盟财政预算，德国则希望由各国自己掌控。为此，欧盟委员会建议，金融交易税的一部分将用作欧盟预算收入。这意味着，参与金融交易税联盟的成员国可以减少按国民总收入比例向欧盟缴纳的份额。由成员国政府掌控的那部分收入将用于帮助巩固公共财政，投资促增长的项目或发展援助项目等。当然，这笔钱最终怎么花还是由各参与国说了算。

　　(本报布鲁塞尔10月23日电)  

　　点评

　　“双刃剑”

　　肖立晟(中国社会科学院世界经济与政治研究所研究人员)：金融交易税有助于抑制金融市场的投机行为。金融交易税是抑制短期投机行为的重要工具，可以缓解短期资本的大规模流动、抑制货币投机、稳定汇率，使资本和资源更多地流向实体经济而不是虚拟经济，提高欧元区经济资源配置效率，促进经济稳定发展。事实上，在美国次贷危机爆发后，二十国集团就曾特别委托国际货币基金组织(微博)对在全球范围内征收金融交易税以抑制金融投机行为进行可行性研究，但最终未得到二十国集团所有成员的支持。欧盟此次支持金融交易税，对抑制欧盟内部短期资本的投机性冲击，预防金融风险有重要意义。

　　但是，金融交易税在短期内也存在分化欧元区金融市场的风险。根据欧盟各国达成的协议，当欧盟27个国家未能全部通过金融交易税开征法案时，部分国家可以联手先行征税。在这种情况下，欧元区各国将会实施不同的金融交易税率，这可能会促使金融机构将交易活动转移到没有金融交易税的欧元区国家，从而破坏欧盟单一市场，恶化欧元区近期出现的金融分化现象。在欧债危机的冲击下，欧元区边缘国家与核心国家之间的国债市场、银行市场出现了金融分化现象。为了规避未预期的风险，欧元区的跨境资本流动不再是从资本边际收益较低的德国流向资本边际收益较高的西班牙等国，而是反向流动。若此时在其中一部分国家征收金融交易税，可能会使欧元区内部国际资本的流动更加混乱，进一步扰乱欧元区经济一体化下的金融秩序。更为严重的是，英国、卢森堡等金融中心都不参加征收此税，因此，金融交易税对欧盟的积极作用将会大打折扣。