美国为何要抛售近10%战略石油储备？

　　新浪美股讯 北京时间30日下午消息，美国国会即将达成协议，将债务上限至少提高到2017年。新的预算协议要求小幅增加政府开支，包括国防以及在社保和医保方面做一些调整。但这次的预算协议采用了一种新的方法来提供融资：出售美国的战略石油储备(SPR)。

　　提案建议在2018-2024年间出售5800万桶SPR，国会预算办公室预计此举可以筹资超过50亿美元。

　　美国在上世纪70年代阿拉伯石油禁运之后开始筹备SPR，目的是在供应紧张时抛售储备、防止出现油荒。美国的SPR储存在路易斯安娜州和得克萨斯州海湾沿岸的盐穴之中，大约有6亿9500万桶原油。

　　以往美国国会一般不愿意碰SPR，在华盛顿有一种共识，那就是SPR应该用于非常特殊的情况下。比如说，在1990-91年海湾战争之后以及2005年卡特里娜飓风损坏墨西哥湾能源基础设施后，美国抛售了SPR。

　　除了这些特殊情况，任何代表政府抛售SPR的行为都可能招致批评。比如，2011年奥巴马在中东动乱时期利比亚石油供应中断时抛售SPR，就曾受到激烈批评，反对者认为当时根本没有抛储的迫切需要。当时众议院发言人博纳(John Boehner)批评奥巴马用国家的安全工具来解决他在国内的政治问题。

　　然而今时不同往日。这一次国会提出抛售SPR几乎没有遭到什么抗议。美国两党都不再当心原油供应问题，因为最近几年美国页岩油产出急剧飙升。市场观察家担心的是供应过剩，而非短缺。

　　SPR不再像以往那样被看得极端重要。共和党参议员John Thune甚至提出可能进一步抛售SPR为运输法案筹资。

　　就在几周前，数名参议员提出反对出售SPR。美国参议院能源委员会主席Lisa Murkowski在10月初的听证会上指出，SPR“不是增加开支的自动提款机，也不是美国能源政策的历史遗迹”。

　　此时抛售SPR还有一个问题，那就是美国政府可能是在非常低的价格卖出。考虑到通胀因素，美国SPR的平均成本为每桶74美元。尽管抛售将在几年之后发生，但到时候油价仍可能低于成本价。国会估算的售价是每桶88美元，以筹集50亿美元资金。

　　但即便油价上涨，也不能保证未来就不再需要SPR。Rapidan Group总裁Robert McNally向《华盛顿邮报》表示：“现在抛售SPR与前几年的做法一样不负责任，我猜我们卖出多少桶油最后都会以更高的价格买回来。”

　　人们的另一个问题是，SPR的使命到底是什么？作为国际能源署(IEA)的成员，美国承诺维持一定原油储备，而SPR过去几十年来一直是美国能源安全的核心。如果现在不再需要那么多储备，那么适当的规模到底是多大？

　　最后，美国能源部今年的能源评估结论认为，美国的SPR需要维护才能继续使用，但设施升级需要资金。布鲁金斯学会(Brookings Institution)指出，即便所有人都同意SPR可以审慎地动用，任何收益都应该用于SPR的现代化。

　　不过就目前来看，预算协议将把收益用于一般的财政用途。(Tony 编译)