差美国一票，中国才能成老三

　　本报记者 王晓薇 北京报道

　　日本东京——10月9日，国际货币基金组织(微博)(IMF)2012年秋季年会在此召开。

　　在此次为期6天的会议中，一项被称为IMF成立67年来“最根本改革”的方案，终于在提出4年后，进入冲刺阶段。

　　在这一改革方案之下，新兴市场和发展中国家在IMF中的地位得到了明显提升，原属于发达国家的6%的份额被转移至这些国家。其中，中国的份额将由目前的3.994%大幅上升至6.390%，由之前的第六位，跃升至仅次于美国和日本的IMF第三大份额国。

　　由于IMF按照份额比例派发投票权，在份额比例确定提升后，改革方案中所承诺的提升中国投票份额也将被兑现——中国在IMF中的份额和投票比例都上升至第三名。

　　份额改变意味着什么

　　这份提案之所以被称为是IMF成立以来“最根本”的改革方案，是因为方案的改革重点是针对成员国对于IMF的份额认缴比例做出了重新规划。

　　IMF日常运作的主要资金大部分都是来自于其成员国认缴的份额。IMF的每一个成员国都会按照一定计算公式分配到相应的份额。份额的多少直接关系到话语权的强弱。

　　IMF一般每五年会对份额进行一次总检查来评估其资金是否充足，并根据世界经济的实际情况作出相应的份额调整。自成立以来，IMF共对份额进行了14次总检查和2次临时检查，并作出了10次份额调整。在其进行的大多数调整中，IMF都将调整范围放在了所有成员国身上，也就是通过全体成员普遍增资的方式进行份额的成比例调整，这种调整方式并不会使得成员国在IMF中的地位发生明显的变化。

　　另一种调整方式——即会让IMF成员国经济地位变化明显体现的调整方式——就是对IMF份额进行特别增资。通过特别增加个别经济表现突出的成员的份额，从而达到对IMF份额分配的重新规划。

　　2008年全球金融危机爆发之后，新兴市场的力量逐渐凸显，其要求提高在世界金融机构话语权的呼声也被重视。2008年第一届G20峰会上，IMF的改革被提上日程。2010年12月15日，IMF最高决策机构理事会批准了关于IMF份额和治理改革方案，其中特别增资被列入改革方案。IMF为这一改革方案确定的最后日期就是2012年年底。

　　2011年3月3日，在完成了第14次份额总检查后，IMF在做出了将总份额提高一倍的方案的同时，也对近20个国家做出了特别增资计划。

　　按照《国际货币基金组织协定》中的规章，IMF的份额由两种计价货币组成，其中25%的份额由特别提款权(SDR)或主要流通货币(如美元、欧元、日元、英镑)缴纳，其余的75%则来自于各成员的本国货币缴纳。

　　按照这一改革方案，IMF的总份额将从约2384亿SDR增加至4768亿SDR(约合7200亿美元)。新兴经济体中的大多数国家早在今年IMF的春季年会上就已经表示了对新增SDR的认购意图。在重新分配份额之后，IMF前十大成员国的排序将变为：美国、日本、中国、德国、法国、英国、意大利、印度、俄罗斯和巴西。金砖四国全部跻身前十名。

　　份额的改变将为新兴经济体和发展中国家带来更大的话语权。

　　按照IMF规定，份额的分配将直接决定投票权、贷款额度以及可获得SDR的数量。在投票权上，在刨除基于公平原则给予每个成员的250票外，其余投票权则根据成员国所缴纳的份额，以每增加10万SDR便增加一票的规则分配；在向IMF贷款方面，成员国的贷款上限也由其在IMF的份额决定，其贷款累计不得超过其份额的3倍；SDR则是按照成员国在IMF的份额比例进行分配。

　　在此次改革方案落实之后，中国在IMF份额由3.72%上升至6.39%，投票权也将从原来的3.65%上升至6.07%。

　　“根本改革”不“根本”

　　虽然在这次机构改革中，IMF对其运营的“根本”——份额制度作出了调整，但是这种调整并不彻底。

　　因为在根本制度——份额分配之下还有一个更加根本、更加核心的问题没有改革——即份额的计算公式。根据IMF的此次改革方案，第14次份额总检查是基于现行份额公式不变为前提进行的。

　　现行的份额计算公式是由GDP、经济开放度、经常账户收入、国际储备等因素按照一定比例折算而成的。在公式中，成员国GDP所占比重为50%，其余因素占45%，为了缩小成员国之间因经济发展所造成的差距，还将按比例乘以一个系数，最终得出份额比例。对于占比最大的GDP计算则还需一个复杂的公式来得出。GDP数据将由60%的市场汇率折算，和40%按照购买力平价折算组成。

　　也正是由于这一计算公式的复杂，造成了份额与成员国经济实力不符的现象。因此尽管中国的GDP规模已经超过日本，成为全球第二大经济体，但中国在IMF的份额并没有成为第二位。新兴经济体对世界经济增长的贡献在达到60%后，其在IMF的份额也仅为15%。而美国仍以17.09%的份额，占据第一的位置。

　　早在IMF开始制定此轮方案之初，简化计算公式的呼声就已经出现，制定一个“更能反映成员国在全球经济中相应地位”的份额公式成为了IMF的下一步改革的重点。按照目前的讨论，有的成员国倾向增加GDP所占权重比例，也有成员国希望简化GDP本身的计算公式，仅以其中一个标准来折算。

　　按照IMF的计划，2013年将会对这一计算公式进行全面检查，并在2014年1月之前进行第15次份额总检查。

　　在计算公式改革之外，对于IMF机构中传统势力范围的重新分配也进展缓慢。按照IMF改革方案的最初计划，将会在IMF的日常事务决策机构——IMF执行董事会中增加2个新兴经济体以及发展中国家的席位。目前执行董事会由24人组成，其中欧洲(不合俄罗斯)占有9席，为拥有席位最多的地区。IMF计划新增席位将来自欧洲国家的出让。但是欧洲在这一问题上一直没有给出回应。

　　与欧洲同样坚持的还有美国，在拒绝向IMF扩充资本计划增资后，美国也并没有丧失其在IMF当中绝对主导的地位。按照IMF规定，其表决机制分为三种模式，51%简单多数、70%特别多数和85%特别多数三种比例通过，其中重大问题必须取得85%的特别多数票。

　　美国在IMF中第一大份额也为其取得了16.74%的第一投票权，并且是一票否决权。

　　东京IMF秋季年会上的改革只是刚刚迈出了其机构改革的一小步，而这一步现在还需要等待美国这一票的确认，按照目前已知的信息，已经由占据78.4%份额的113个成员国批准了该改革方案，还有包括美国在内的75个国家没有批准。由于涉及增资，IMF的改革方案需要获得美国国会的批准，而这在11月大选之前，似乎也很难达成。

　　增加新兴经济体以及发展中国家在世界金融机构中的参与度已经成为了全球的共识，但是在达成共识之前还将面临更多的利益博弈。