本报记者/李静

　　5月24日至25日，第二轮中美战略与经济对话在北京拉开帷幕。此次对话，美国派出了史上最豪华的代表团，来自美国政府部门和军方的200名高官，将与中方代表就贸易投资、金融市场改革以及双方关心的国际和地区问题交换意见。在所有即将讨论的议题中，中国的“自主创新”政策受到了美方的格外关注。有媒体报道说，在这一轮中美对话中，汇率问题要让位于“自主创新”。

　　对“自主创新”猛发难

　　近年来，汇率问题一直是中美经贸领域的第一议题，虽然此次中美战略与经济对话仍然会对其进行讨论，但目前媒体的关注焦点已经从汇率问题转移到了中国的“自主创新”政策上。

　　5月15日至25日，美国商务部长骆家辉率领商贸代表团访问了中国和印度尼西亚，大力推广美国的清洁能源技术和产品。骆家辉此次中国之行除了推销美国货外，还肩负着一项重要任务，那就是与中国相关部门就中国的“自主创新”政策进行沟通。访华期间，骆家辉表示；“我们分享和出售美国的技术给其他国家的同时要在美国本土创造就业机会。所以，在此行的整个行程中以及未来的中美战略与经济对话中，我们会向中国各级部门提出我们对‘自主创新’政策的关切。”

　　中美战略与经济对话开始前，美国财政部长盖特纳和贸易代表柯克也频频向中国产业政策发难。盖特纳称，美方将与中方集中讨论如何减少美国公司向中国出口“所面临的挑战”。柯克的表态更加直接：“美方将在会谈中就‘自主创新’政策向中方施压。”

　　美国媒体认为，美方数名高官在中美展开对话前集中讨论“自主创新”问题，说明华盛顿对中美贸易不平衡的“认知”正在“发生改变”：从原先认为低估的人民币促成中国过度出口美国，到现在认为中国的“自主创新”政策阻碍美国产品出口中国。因此，汇率问题将在中美第二轮战略与经济对话中“退居二线”，美国主攻的焦点将是中国的产业政策。

　　中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员钱立伟对《世界新闻报》记者说，从今年3月份开始，汇率问题就有了“峰回路转”的迹象。中国商务部部长陈德铭3月8日表示，人民币汇率将逐步以渐进可控的方式进行改革。《纽约时报》4月援引中国政府知情人士的话称，中国政府或在很短的时间内宣布调整人民币汇率。“中国方面的一些表态和美国媒体的态度都流露出一度中断的人民币汇改进程即将再续新篇的迹象，在此问题上中美双方很可能已经形成了一定的默契。这也就不难解释美方关注的焦点为何有所转移。”

　　公然干涉中国经济政策

　　让美国政府担忧的“自主创新”政策，其实是中国的内政问题。2009年11月，中国科技部、国家发改委、财政部联合发布了《关于开展2009年国家自主创新产品认定工作的通知》。该通知要求供货商在被列入《政府采购自主创新产品目录》之前必须获得产品认定，所有申报的产品都要拥有中国的知识产权和自主品牌，且申报人的知识产权必须完全独立于海外机构或个人。美方认为，中国在政府采购中给予本国自主创新产品优惠的政策，是一种“限制市场”的做法，这与中国承诺的自由贸易的精神相悖。

　　今年，中国在高科技产品采购方面，已经部分放宽了政府所提倡的“自主创新”标准，只要求政府采购目录上的产品符合中国法律法规，申报人拥有或有权在中国使用该产品的知识产权。但是美方对于修正结果仍然有诸多不满，甚至上升到中国改革开放政策“倒退”的层次上。

　　美国大西洋理事会中国问题专家盖保德认为，中国的做法并没有违反世界贸易组织的相关规定，也不能被认定是一种贸易保护主义措施。中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣对本报记者表示，政府采购自主创新产品政策不过是在执行中国的《政府采购法》，美国无权干涉。美国方面的反应实际上凸显了一个“历史遗留问题”，即“我们长期给外资企业超国民待遇。现在要公平竞争，给他们降到同一个标准，他们就受不了了。”

　　金灿荣说，美国声称要在战略与经济对话中就“自主创新”问题“质问”中国，不排除是美国政府的作秀行为，因为“有美国利益集团的压力，必须要反映一下”。

　　金灿荣说，美国一边指责中国设立贸易壁垒，一边推出“买国货计划”，要求美国所使用的钢铁产品必须为美国生产，反映了美国一贯的双重标准。事实上，很多国家都会采取类似的措施来保护自己处于发展中的产业。盖保德对美国媒体说：“由于中国还不是世界贸易组织《政府采购协议》的签约国，中国政府可以合法地制定采购优惠名单。”即便是已经加入《政府采购协定》的美国、欧盟等发达国家，其政府采购市场开放也是有限的。

　　“扩大出口的最佳对象”

　　美国对中国“自主创新”政策的强烈反应，使不少人担忧其背后有压制中国产业升级等更深层次的目的。钱立伟认为，在美国迫切需要扩大出口的背景下，不应该把它完全看成是美国出于政治目的而制造的议题。

　　金融危机爆发使美国朝野上下反思其失衡的经济结构，为了改变对外贸易大规模逆差的被动局面，奥巴马总统今年年初提出“国家出口倡议”，谋求未来5年内美国出口增加一倍，为国内创造200万个就业机会。金灿荣对《世界新闻报》记者说，为了实现5年出口翻番的目标，美国会设法推动中国进一步开放市场，“目前日本和欧洲等大的经济体情况都不太好，中国是大国中唯一手上有点余钱的，自然就成了美国扩大出口的最佳对象”。

　　分析人士认为，奥巴马政府在“自主创新”问题上“敲打”中国，也是基于国内的政治需要。今年11月份，美国国会将举行中期选举。此次选举被舆论普遍认为是奥巴马政治前途的一次“期中考试”。有分析称，假如美国失业率突破双位数关口，将拖累民主党丧失多达24个众议院议席，并削弱该党在参议院的优势。于是，对华政策成了奥巴马政府为中期选举造势最值得利用的一张牌。还有分析认为，从长远来看，美国就产业政策向中国施压，可以借此对中方实施牵制，迫使中方在其他重要议题上采取灵活立场。

　　新闻点评：具体议题不会改变合作大局

　　尽管在“自主创新”政策等问题上中美双方必然在“对话”中有一场博弈，但专家们同时认为，双方要谈的战略问题有很多，不应该紧盯某一个具体议题而忽视双方战略上的合作，更没有必要把争议看得过于严重。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣告诉《世界新闻报》记者，目前中美贸易的结构是相当互惠互利的。中国向美国出口的90%的东西美国都不生产，帮助美国降低了生产成本和生活成本，并且控制了通货膨胀。而中国从美国进口的高科技产品和农产品，可以帮助我们减少耕地压力，调整农业结构并且帮助产业升级。

　　“应该积极地看待贸易摩擦，因为摩擦存在本身就是两国经贸合作密切的结果。”金灿荣说，随着中国转变经济增长方式，美国产品对中国出口的潜力巨大，“可以说中国市场的潜力是‘小荷才露尖尖角’，美国如何在这个时候和中国大搞贸易摩擦，吃亏的最终是美国。”

　　中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员钱立伟也表示，“两个国家贸易量这么大，尽管有一些问题，但互惠互利的基本面还是不容质疑的。”他预计在中美战略与经济对话结束后，两国在政策协调、国际金融体系改革等方面都将有具体的成果反映出来，两国也会增加新的合作领域。(李静)