G20峰会或通过首个数字经济全球规则

　　昨日在杭州阿里巴巴集团展厅，工作人员向媒体记者介绍“智能人脸识别支付系统”。受G 20杭州峰会主办方邀请，来自世界各地的记者分不同线路到杭州各地采访采风，看城市发展，品韵味杭州。新华社发

　　如何应对全球货币政策日趋分化？全球经济治理格局下中国角色如何转变？在这届以“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”为主题的G 20杭州峰会上，“创新是最重要的，数字经济则在创新方面发挥着核心作用。”昨日，中国财政部副部长朱光耀在新闻发布会上透露，G 20杭州峰会领导人们将要审议这份《包容性的数字金融高级指导原则》，“一旦这个指导原则得到批准，这将是世界上第一个数字经济全球规则。”

　　朱光耀针对诸多全球经济热点问题回答中外记者的提问。据介绍，针对普惠金融领域，今年7月在上海举行的G 20财长和央行行长会议通过《G 20数字普惠金融高级原则》，成为该领域第一份国际性指引文件，其中还更新G 20普惠金融指标体系，使得该体系更科学完善。

　　期待结构性改革或G 20峰会批准

　　朱光耀在发布会上对当前各国宏观经济政策做出评论。他说，2008年国际金融危机以来，发达经济体的财政手段已经穷尽，例如美国的赤字率高达10%。在没有财政手段可用的情况下，只能使用货币政策，并且常规的货币政策已经完全失效，只能施行量化宽松货币政策，也就是通过大量印刷钞票来刺激经济。另一个手段是负利率，把商业银行存在中央银行的存款利率下调为负数，逼迫商业银行把资金用出去。

　　朱光耀说，量化宽松货币政策在金融危机最高峰发挥了作用，但该政策无法持续，出现了货币政策效益递减。负利率也起不到作用，商业银行和企业应对负利率的方法之一是持有大量现金，导致资金没有流向实体经济。在这种情况下，必须综合运用货币政策、财政政策和结构性改革的政策。中国坚定不移地推进供给侧结构性改革，就是要直面问题。今年2月在上海举行的G 20财长和央行行长会议已经就此达成共识。他表示期待G 20领导人峰会批准，这将成为杭州峰会公报的重要亮点。

　　据了解，协调各国货币政策和财政政策一直是G 20的传统议题。结构性改革虽然自2009年就出现在匹兹堡峰会的宣言里，也曾被2010年首尔峰会列为独立议题，但整体改革进程不如预期。中国担任轮值主席国后，将结构性改革议题首次提升到引领性位置，即将召开的G 20杭州峰会将确定结构性改革的优先领域、指导原则和指标体系。

　　全国推进建立清算与破产审判庭

　　朱光耀昨日对“中国转移过剩产能影响他国”的质疑作出回应：过剩产能产生的根本原因是全球经济复苏缓慢、需求低迷，使得原本已经存在的结构性改革问题更突出，需要全球共同行动应对、化解，“希望少一些指责，多一些合作，少一些空谈，多一些行动”。

　　他说，去产能方面，中国是率先采取行动并且政策力度最强的主要经济体。中国建立1000亿元结构调整基金，用于支持职工分流。除兼并重组等市场手段，中国正在全国范围内逐步推进建立破产审判庭，运用法律手段去产能。

　　据了解，最高法院今年8月印发工作方案，要求直辖市应当至少明确一个中级人民法院设立清算与破产审判庭，省会城市、副省级城市所在地中级人民法院应当设立清算与破产审判庭。该项工作在今年12月底前完成。

　　南都专访“数字普惠金融高级原则”专家组成员

　　“从前是中国向国际金融体系学习这次中国首次贡献了自己的经验”

　　“中方专家组建议基本被吸收”

　　同意向G 20领导人峰会报告《包容性的数字金融高级指导原则》，是在8月份的G 20财长和央行行长会议上作出最终决定的。目前，杭州峰会已经举行三次财长和央行行长会。中国人民银行副行长易纲曾透露几次财长与央行行长会议的磋商结果。他特别提到，数字经济一直是中国高度重视的一个议题，因此今年将数字经济与普惠金融议题放在G 20财长和央行行长会议进行讨论。

　　中国对此议题的重视还体现在专门成立《包容性的数字金融高级指导原则》工作组，由央行研究局牵头，专门成立专家委员会。“专家工作组目前已经召开了至少四次会议，为高级原则多份草案提出了中方的建议。”蚂蚁金服研究院副院长、战略部总监李振华是专家委员会成员之一。他告诉南都记者，在普惠金融领域经验丰富的企业也被邀请参与文件草案的制定，“目前看到的最终提交版本中，中方专家组的建议基本上都得到了吸收。”

　　据介绍，中方专家组的意见涉及数字经济基础设施建设、技术更新与成本降低、数据信息的使用、创新与风险的平衡等。央行副行长易纲前日在新闻发布会上的介绍证实了李振华的观点。他说，此次准备向G 20领导人峰会递交的高级指导原则文本内容包括：倡导数字技术；把握好创新和风险之间关系；建立普惠金融，数字金融法律和监管框架；扩大数字金融服务的基础设施等。

　　普惠金融领域的“中国经验”

　　究竟什么是普惠金融？为何在此金融领域的“中国经验”得到如此重视？根据易纲解释，所谓“普惠金融”就是加强金融服务的包容性，使那些边远地区、农村的老百姓和低收入群众，也能够得到最基本的金融服务。

　　“说白了，就是每一个老百姓，不管住在哪里、收入水平怎样，都能平等地享受到优质的金融服务，”李振华解释道。

　　尽管在今日的中国，特别是在举行本届G 20的杭州，以手机支付就能实现几乎所有消费早已成为现实，但数据显示，全球范围内仍有38%的成年人从未拥有过金融账户，仅有11%的成年人曾经从正规金融体系获得过贷款。“与其他国家相比，中国在金融账户拥有率这一点是走在前面的，目前我国79%的成年人拥有银行账户，包括农村地区。”李振华说。

　　据国家互联网信息办公室副主任庄荣文透露，到2015年我国电子信息制造业规模已经达到11.1万亿，居于全球第一，并形成较为完备的信息产业体系。网民数量已达7亿，规模也是全球第一。互联网的普及率超过50%，覆盖到全国所有的城市、乡镇及95%的行政村。

　　除账户拥有率与互联网的快速发展外，中国在互联网核心技术的利用率全球仅排在美国之后，因此近年中国开始在数字经济，特别是普惠金融领域成为全球领域的“弄潮儿”。

　　实际上，追溯到约十年以前，在传统金融业领域，与美国等金融业发达国家相比，中国一直处于学习与被动融入的状态。2008年金融危机，各国经济体特别是传统金融与产业受到重创。但苹果、Facebook、微软、亚马逊等数字公司基本毫发无损。中国的阿里巴巴、百度、腾讯等受影响亦不大，甚至成为金融危机后拉动全球经济的强大引擎。今年上半年，中国电子商务零售额增长28%，成为经济的一股强劲拉动力。

　　“从前都是中国向国际金融体系学习，这次中国第一次向国际贡献了自己的经验。”李振华感慨。

　　各国不是立场博弈是发展不均

　　易纲介绍，这一次准备向G 20峰会提交的高级原则涉及8个方面的内容，66项行动建议，经领导人审议通过后，各国可以通过自己情况，在自愿的原则下制定国别计划，以实际行动落实普惠金融。

　　与其他G 20议题时常要面对各国代表的争论、异议不同，发展普惠金融几乎是参会代表的一致意见。“参与草案指定的各国间没有立场的博弈，主要问题是发展水平的不均。”李振华举例，印度人口中有一半没有银行账户，仅有1/7的人有过银行借贷经验，这与中国相比有很大差异，因此他们首先需要解决的是大力增加银行账户拥有率，这是最基础的一步。

　　“菲律宾面临的主要问题又不同”，李振华说，他们有大批外劳每年将收入汇返菲律宾国内，但目前跨境汇款的成本达7 ．8%，“消耗是很大的”，目前的草案希望在G 20框架下将这个成本降低到3%之内。

　　不止发展中国家，发达国家亦有偏远地区、妇女儿童、贫困人口无法享受金融服务。因此，即将向G 20领导人峰会提交的这份《包容性的数字金融高级指导原则》将对全球金融体系产生巨大影响。正如易纲所言，普惠金融将在支持就业、帮助脱贫、摆脱贫困、教育等方面，特别是实现社会公平领域起到重要作用。

　　“但不能忽视的是，普惠金融也面临着如何保护个人隐私、如何监管数字金融市场等方面的问题”，李振华说，因此此次草案中也将建立普惠金融，数字金融法律和监管框架；重视保护消费者权益和进一步加强对金融知识普及加入到主要的原则中。

　　中国经验被收录指导原则后能否逐步成为全球经验，G 20领导人峰会将有可能迈出重要的第一步。

　　统筹：南都记者 娜迪娅

　　采写：南都记者 程思炜 娜迪娅 冯群星 发自杭州