美投资审查将破10%底线 拟议法规将公布(2)

　　国会与财政部的博弈

　　对主权财富基金反应最为紧张的是控制美国国会的民主党议员们。

　　今年2月7日，美中经济安全审查委员会就中国政府的投资基金举行了听证会。国会的参议员们呼吁布什政府应该审核主权财富基金对美国企业的投资，“不管是多么小的投资”。

　　该委员会委员Patrick A.Mulloy也认为，美国应对主权财富基金对美投资进行有效管理。“美国欢迎投资，但这些投资必须以保护美国家安全的形式来进行。”

　　几天后，美国参议院银行委员会国际贸易及金融分委会主席Evan Bayh在《华尔街日报》上撰文说，“如果我们认为持股比例不到10%就不会产生影响的话，那也未免太天真了。”

　　Bayh因此提议，“该给主权财富基金立规矩了”。

　　3月13日，众议院金融服务委员会主席Barney Frank，金融机构和消费信贷分委会主席 Carolyn Maloney，以及国内国际货币政策、贸易以及技术分委会主席Luis V. Gutierrez给美国财政部长保尔森共同发出了一封公开信。

　　Frank呼吁保尔森明确表示，外国投资者不能通过保持投资低于10%股份的方法，来逃避美国外国投资委员会(Cfius)的国家安全调查。

　　他们在公开信中写道，按照美国外国投资和国家安全法案，CFIUS应该对不断增加的外国投资交易进行更为详尽的审查。

　　“目前的监管规则里，CFIUS对10%股权投资门槛的界定并不明确。我希望你在新规则中说明，10%并不是是否审查的唯一判断标准。就CFIUS履行其职责的能力而言，新规则不应给出错误印象，即低于这个门槛的投资将不会出现在雷达上。”

　　Frank在信中还特别提到，财政部的新规定应该对主权财富基金展开调查。

　　张明说，此次财政部即将出台的新规定，基本上反映了美国国会与财政部博弈的一个结果。虽然财政部对主权财富基金持欢迎态度，但国会对这些投资一直很担心，且在不断抵制。

　　受新规定影响最大的是主权财富基金，但是其他的少数股权投资者也将受到影响。

　　在各方压力下，美国财政部已经要求IMF采取政治行动，对主权财富基金的投资行为制定准则。

　　但是美国立法者依然抱怨IMF执行不力，他们威胁将在国内立法来审查主权财富基金。

　　张明说，美国财政部新法规出台以后，美国国会在未来可能对政府施加更多的压力。如CFIUS可能审批力度会增强，审批的时间也会更长。