巴西政府采购以宪法为准绳

　　巴西非常重视政府采购立法，专门在联邦宪法中作了规定，赋予政府采购较高的法律地位，使政府采购的各项行为都必须——

　　 以宪法为准绳

　　李绍刚　徐国乔　祝向文　周劲松

　　【编者按】为了系统学习研究国外的政府采购法律制度，财政部政府采购法律制度培训班于2007年年底赴巴西开展了为期3周的培训。在巴西期间，培训班成员系统学习研究了巴西的政府采购法律制度，了解了巴西政府采购管理体制、政府采购模式、政府采购方式和程序、电子采购、政府采购纠纷处理、政府采购违法行为处罚等方面的法律规定与具体做法。同时，还与有关部门进行深入交流，就巴西政府采购法律制度现状及其改革进行讨论。实地考察了有关地方政府电子采购过程，对巴西电子采购有了比较直观的感受。本版特摘编部分培训报告，分期刊出，以飨读者。

　　巴西政府采购管理体制实行联邦、州、市分级管理。联邦计划预算与管理部负责联邦政府采购法规政策起草、制定及监督管理。上世纪90年代后期，为推行电子化政府采购改革，在计划预算与管理部下增设专门机构-物流和信息技术局，专门负责起草、制定政府采购法规政策和推广电子政务。

　　巴西重视政府采购立法，并在联邦宪法中作了规定(联邦宪法第21节第37条对有关公共管理机构的招标和签订协议等方面作出了原则规定)，赋予政府采购较高的法律地位。在宪法规定的基础上，建立并逐步完善了政府采购法律体系。

　　巴西政府采购法律制度分为联邦和地方两级。联邦制定的法律(包括由议会通过、总统签署的法律和内阁公布的法令)适用于联邦政府及其直属机构以及使用联邦政府资金进行采购的地方项目。地方政府可以在联邦政府法律框架下结合各地区实际情况制定地方性法规。上世纪60年代以来，巴西联邦逐步建立了政府采购法律体系。90年代末以来，在政府采购领域大力推广电子信息技术，进一步完善了电子化政府采购法律体系。州、市也根据联邦宪法和法律并结合本地区情况制定了有关政府采购的法令、条例。

　　巴西联邦有关政府采购的现行基本法律，主要包括1993年颁布的《招标采购法》和2002年颁布的《电子采购法》。《招标采购法》是巴西政府采购的基本法律规定，共4章125条，对在联邦政府、州、联邦区和自治市的职权范围内进行公共工程、服务(包括广告)、采购、转让和租赁事项的投标并与行政机关签订协议事项予以规范，对政府采购的基本原则、投标、政府采购合同及法律责任等内容作出了详细规定。

　　《电子采购法》共13条，对货物和普通服务可采取交易室投标模式即利用电子信息系统进行采购作出了具体规定。巴西政府采购的范围、原则和模式(一)政府采购范围巴西政府采购的范围，包括联邦政府、州、联邦区和自治市国家机关，以及直接或间接受联邦政府、州、联邦区和自治市控制的所有的特殊基金、自治政府单位、公共基金会、国有公司、混合参股公司和其他单位，在各自职权内进行的公共工程、服务(包括广告)、采购、转让和租赁事项。