巴西告别石油国有垄断企业十年(2)

　　在几十年的勘探开发活动中，应该说Petrobras取得了不错的成绩。1997年，巴西进入日产百万桶原油的国家行列，名列第 16位，这当然都是Petrobras的功劳。但长期独此一家的经营也让Petrobras后继乏力，长期以来一直深受投资不足问题的困扰，管理体制的僵化也影响了企业发展。在经济改革的大潮中，Petrobras作为垄断公司成为众矢之的。

　　1997年石油改革以后，Petrobras失去国家垄断公司的地位，但政府仍保持了对Petrobras的控股权，新的石油法规定，政府对Petrobras持有的股份，最小将不低于50%外加一个投票权。作为改革的一部分，政府把Petrobras28.48%的股权进行出售。在国内规定巴西的职工可以把自己社保基金的50%兑换成Petrobras的股权，这一举措在增添了15万名新股东的同时，也吸收了5.55亿美元的资金。随后Petrobras在纽约证券交易所的上市交易获取了更大的成功，这28.48%的股权，包括先期在国内的出售，一共获得了大约40亿美元的进账。这笔钱为Petrobras进一步的发展提供了强劲动力。

　　更加至关重要的是，改革改变了Petrobras的生存环境，为Petrobras自身的改革和发展注入了新的动力。Petrobras在自己的官方网站回顾这一变化时总结为：调整战略、重整业务、重视人才、拓展合作。

　　改革在让Petrobras失去垄断地位的同时，也为Petrobras松了绑，原先需要无条件承担的社会义务减少了很多，作为国家公司Petrobras曾经为政府无条件贷款，今后这种事不会再发生了，改革让Petrobras更像是一个企业。

　　2002年 5月，Petrobras剥离运输业务，新成立了名为Transpetro的运输公司，负责原油和天然气的运输业务，包括经营管道、港口等资产。根据石油法的规定，这些资产遵循第三方准入的原则，其他公司也可以平等地利用这些运输基础设施。同时，Petrobras也出售了一些陆上边际效益的尾矿和低产油井，这些举措让Petrobras可以更加专注于海上勘探开发等主业的经营。

　　增强国际竞争力是改革的重要目标。改革后Petrobras大刀阔斧整合国际业务，将负责国际业务的Braspetro公司直接并入Petrobras作为直属的事业部，并且演化出一种新的合资合作模式，即外资企业和Petrobras一起合作开展巴西国内勘探开发业务，作为交换也要在国际上共同去开拓新的业务。

　　巴西海域广阔，Petrobras进一步强化了深海勘探开发的优势。Petrobras长期以来发展了很多具有独特优势的深海 勘 探 技 术 ，2001年Petrobras再度荣获海洋技术大会(OTC)奖，该奖项代表了这一领域的最杰出成就。有一则广告让人记忆深刻，那是一条深海鱼，看着一根钻杆自言自语：在3000米以下的深水里生活，我们惟一认识的人类公司是Petrobras。

　　2003年，Petrobras迎来了成立50周年，作为庆贺华诞的好消息，在改革以后，仅仅用了6年时间，Petrobras就再次将产量翻了一番，国内加上国外的总产量达到了日产200万桶的规模。

　　2006年4月21日，卢拉总统登上Petrobras在Campos盆地的P-50海洋钻井平台，开启生产按钮，正式宣布这个新油田的投产。这个油田达到最大产量后，将最终带来巴西石油的自给自足。

　　目前，Petrobras已经在世界上27个国家开展了石油勘探开发业务，跻身世界一流石油公司之列。基于Petrobras的表现，2006年道琼斯指数更是把Petrobras收入自己的指标体系。据报道，Petrobras在2011年前计划用于勘探开发的资金将达390亿美元。

　　十年过去，Petrobras与人们当初担心的相反，不但没有衰落，反而迎来了更大的发展。

　　开放的市场有活力

　　改革后，跨国石油公司对巴西的投资掀起高潮，国内公司也雨后春笋般发展起来，数以百计的批发商和数以千计的零售商拿到了经营执照，巴西政府作为石油资源的拥有者，则通过税收和资源费等享受到了稳定的收益

　　截至目前，巴西国家石油署已经开展了9轮国际石油招标活动。目前第九轮招标活动刚刚结束，这次国际招标拿出了创纪录的271个区块，这些区块分布在海上及陆上的9个盆地中，总面积为7.3万平方千米。

　　根据巴西国家石油署招标活动官方网站公布的资料，在第九轮招标前，巴西已经授权的勘探开发区块是505个，其中处于勘探期的区块涉及55个国内外的公司，进入开发期的区块涉及17个公司，而在巴西从事石油勘探开发和生产的公司总数是60个。改革后，跨国石油公司对巴西的投资掀起了一个高潮。竞争带来活力，区块中标的一个重要前提就是要有足够的投资。同时，国内投资石油领域的公司也开始如雨后春笋般发展起来。改革带来石油投资的快速增长，十年来，这些公司在巴西投入了数十亿美元进行勘探，这些投资为发现大型油气田奠定了基础。

　　这次Tupi世界级巨型油田的发现，就是大家共同合作结出的硕果。在这个项目中，除了Petrobras65%的股份，还有BG公司 25%的股份和Petrogal公司10%的股份。在过去的几年里，他们在这一地区一共钻了15口井，累计勘探投资超过10亿美元。

　　石油勘探开发的高投入、高技术和长周期决定了这块蛋糕也不是那么容易分享。目前，在巴西已经有所斩获的主要还是如英国壳牌(SHELL)、 美 国 雪 佛 龙(CHEVRON)、戴文(DEVON)等国际性的大公司，很多在巴西新开展业务的石油公司，包括本土公司，则多少都有与Petrobras的合作，毕竟Petrobras有半个多世纪的经验。不过这种合作完全是自愿的，不少项目Petrobras也已不是处于主导地位的作业者。2007年8月，戴文公司的Polvo项目经过勘探、评估、开发的漫漫历程，正式投产，日产5万桶原油，该项目已经完全没有了Petrobras的身影。更多的项目将会在最近一两年内陆续投产。根据巴西石油法，在投资者获得石油产量后，他们可以按照国际原油价格出售在巴西生产的原油。

　　通过一轮轮的招标活动和石油生产，巴西政府作为石油资源的所有者，通过税收和资源费等享受到了稳定的收益。石油体制改革后，除了企业所得税之类原有的常规收入，巴西政府在石油方面净增的收益有四大块：签字费、矿税、特别参与权、土地使用费。其中矿税是产量的10%，但出于对勘探开发的扶持，在地质情况复杂的地区，这一税率可以降到5%。对于那些预期收益特别好的项目，政府还可以通过特别参与权获得更高的利益。石油法详细规定了这些收益在政府各个部门和地方的分配。在陆上勘探开发的区块，还要收取0.5%-1%的土地使用费，付给土地的拥有者，较好地保证了各方的利益。1999年6月，巴西首次公开招标获得开门红，仅签字费一项就入账1.4亿美元，以后招标活动的签字费更是不断扶摇直上。

　　得益于活力更强的市场，当然也由于高油价的刺激，巴西的石油储量节节上升，根据BP能源统计，1996年底，巴西石油剩余储量67亿桶，到2006年底，这一数字达到了122亿桶，差不多翻了一番。而新油田Tupi的发现，将会把这一数字再提高一半，日前，卢拉总统在媒体上就已经公开表示要通过加强出口来缓解目前国际油价高涨的局面，给贫困的进口国送去福音。

　　巴西是南美洲最大的成品油市场，石油改革给成品油市场也带来活力。改革后，数以百计的批发商得到了经营执照，同时巴西的加油站超过了3万家。但巴西一共13个炼油厂中的 11个都属于Petrobras，在这种情况下，巴西政府对成品油价格的监管仍然比较严格，而且很多时候成品油价格被作为一种宏观经济和政治手段，政府通过复杂的税收体系和干预利润率来影响成品油价格。政府一方面不断强调将逐步实施市场定价，一方面由于担心Petrobras凭借垄断地位涨价而强加干预，政策的执行也时常处于波动之中。

　　改革的道路上有反复和妥协也是正常的，改革从来也不是直线式达到成功。Tupi油田的发现让巴西举国振奋，也开始有人高声疾呼修改石油法，不甘心让私人或外国资本来分享优厚的石油资源。“这简直是无稽之谈，我们不要忘了正是改革才带来了巴西石油的自给自足。”石油顾问Prates在接受路透社采访时说。巴西国家石油署署长HaroldoLima在参议院的一个委员会进行说明时强调：我们会认真审视环境的变化，但是我们不会考虑修订法律。