资料图片 资料图片

　　为期两天的第五轮中美战略与经济对话(S&ED)昨日在华盛顿拉开帷幕。作为中国国家主席习近平的特别代表，中国国务院副总理汪洋(右二)和国务委员杨洁篪(左一)与美国总统奥巴马的特别代表——美国国务卿约翰·克里(左二)和财政部长雅各布·卢(右一)共同主持本轮S&ED。在开幕演讲中，汪洋回忆，自己上一次访美还是10年前，笑言10年后“美国人还是比我们长得高，身体还是比我们壮，鼻子还是比我们长，没有太大变化”，“我觉得，对话争论常常是激发人创造性思维的重要方式，争论中对手被逼到墙角的时候，往往会急中生智……急中生智的时候，或者能找到新的翻墙方法，或者能达成合作共识，从而解决了问题”，“当然，对那些可能动摇我们基本制度、损害我们国家利益的意见，这一点我们和美国一样，无论是什么样的对话，我们都不会接受，会守住自己的底线。”

　　为期两天的第五轮中美战略与经济对话(S&ED)昨日在华盛顿拉开帷幕，在“新型大国关系”的背景下，中美双方对于此轮对话有着不同的解读和姿态。

　　当地时间7月9日，中国国务院副总理汪洋在美国《华尔街日报》上发表题为《加强对话 促进合作》的署名文章指出，中美经贸合作的发展也伴随着一些争议和质疑。“实践证明，中美经贸关系互利共赢，谁也离不开谁。”

　　汪洋说，第五轮S&ED是习近平主席与奥巴马总统安纳伯格庄园会晤后，两国政府围绕着构建中美新型大国关系迈出的重要一步。汪洋呼吁，两国应“建设相互尊重、合作共赢的新型大国关系。”

　　不仅仅是汪洋，同一天，中国国务委员杨洁篪在《华盛顿邮报》上发表题为《谱写中美跨越太平洋合作的新篇章》的署名文章称，本轮对话就是为落实中美元首安纳伯格庄园会晤达成的共识。“中国的发展对任何国家都不是威胁。中国是一个负责任的大国，并愿承担与其地位相适应的更大责任。”

　　作为习近平的特别代表，汪洋和杨洁篪将与奥巴马的特别代表——美国国务卿约翰·克里和财政部长雅各布·卢共同主持本轮S&ED。

　　两位中国特别代表同一天在美国主要媒体上的发声，被外界视为中方“由守转攻”，争夺博弈主导权。《香港经济日报》社评称，今次对话须注意双方在新型大国关系上采取的姿态，尤其美国是否能务实回应中方，此将预示双方关系如何在崎岖中前进。

　　美方也已提出了自己的诉求。昨日，雅各布·卢在第五轮S&ED的开幕演讲中提到，希望中国能坚守承诺，即向一个更加平衡和可持续的发展模式转变。卢同时呼吁，中国应该以更灵活的价格来应对竞争，包括灵活的汇率和利率，以及更有效的金融体系。

　　汪洋当天在开幕式上表示，国与国之间对话比对抗好，吵架比打架好，实践证明中美两个大国长期保持对话关系不仅是两国的幸事，也有助世界和平与发展。中美建立战略与经济对话机制保证了“在世界政治经济波涛汹涌的竞争中，我们这个大船在沿着正确方向前进”。

　　“对话是推动人类社会进步的重要工具。”汪洋重申，本轮对话承前启后，继往开来，希望对话展示不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系，谱写中美关系新篇章。

　　中国人民大学国际关系学院教授王义桅昨日向早报记者表示，发表署名文章是一种谈判技巧，也是一种公关方式，“中美双方有思维差异，美方强调的是合作，先解决问题，但中方却不是。新型大国关系需要双方去塑造。”

　　“有摩擦和分歧很正常”

　　作为中美两国最高级别的战略与经济层面的对话机制，中美S&ED最早起源于2005年。当年，首次中美战略对话在北京举行，次年启动中美战略经济对话，2009年，两项对话合并成眼下的中美战略与经济对话。从2009年至今，中美双方已先后举行了四轮S&ED，达成了340多项具体成果，发表了11份成果文件。

　　无论是汪洋还是杨洁篪，都在唱好未来中美两国的合作前景。

　　汪洋称，两国建交34年来，双边货物贸易增长198倍。目前，中国是美国增长最快的出口市场，美国是中国第二大贸易伙伴……从2006年第一次战略经济对话至今，两国的贸易额从2676亿美元上升到2012年的近5000亿美元。

　　“两国经济总量占世界的三分之一，人口总和占世界的四分之一，贸易额占世界的五分之一。”杨洁篪说，中国正在深化各项综合改革，扩大对外开放。未来5年，中国企业对外投资将达到5000亿美元，进口商品超过10万亿美元，出境旅游人数超过4亿人次。“这将为中美合作带来广阔前景，双方应抓住机遇，将潜力变成现实。”

　　在阐明两国合作的利益的同时，这两位中国特别代表也指出当下两国关系中存在的分歧和摩擦，但直言存在这些摩擦很正常，中美双方所要做的就是深化对话与合作，推进新型大国关系建设。

　　汪洋在《华尔街日报》上说，中美两国差异很大，经济交往又快速增加，无论是看问题的角度，还是利益摩擦都会导致出现各种不同的声音，这是正常的。杨洁篪表示，由于历史文化传统、社会制度和发展阶段不同，中美之间存在分歧很正常，但双方有足够的智慧处理好分歧和摩擦。

　　《香港经济日报》将此称为并不寻常的举动。该报指出，以往中美对话都是美国主攻，中国主守，美国催促中方为多，虽然奥巴马冷待新型大国关系，但中国的新线路明确，对话前夕将矛盾摊开，表明了中方的立场，要平等对话。

　　据美国国务院官员介绍，本轮S&ED，美方有14个政府机构领导参加，除了卢和克里外，还包括美联储主席伯南克、美国商务部部长普利茨克、美国贸易代表弗洛曼以及美国证券交易委员会主席怀特；中方大约有16个部门负责人出席，包括财政部部长楼继伟、央行行长周小川以及商务部部长高虎城等。

　　值得注意的是，普利茨克、弗洛曼，以及楼继伟、高虎城等中美高官此次都是以新的身份参与S&ED。

　　“新型大国关系”待解

　　早在去年5月第四轮中美S&ED期间，时任中国国家主席胡锦涛就表示，中美应抓住机遇，走出一条相互尊重、合作共赢的新型大国关系之路。在今年6月的安纳伯格庄园会晤时，习近平与奥巴马的讨论也是围绕共同努力构建中美新型大国关系。

　　但是对于“新型大国关系”，中美双方有着不同的解读。

　　美国国务院高官在7月8日的新闻简报会上表示，在过去数个月的高层对话中，美方已经听到了一系列有关“新型关系”的讨论，但有一点很重要，就是中国如何来定义这种新型关系，“如果想要建立一种新型的关系，我们想要看到的是更多具体成果，更多的合作。这是我们所希望S&ED能够带来的。”

　　王义桅表示，相比此前“和平崛起”的概念，“新型大国关系”是一个从上至下的概念，美国对于这种表态一直抱有观望的态度，想要摸清中国的意图，美国方面强调的是一种新的合作模式，也就是落在“合作”上，建立在成功合作的基础上，“你(中方)要解决我(美方)的问题，这是一个关键，否则谈什么新型关系？”

　　王义桅称，中国人的思路恰恰与美国相反，要先确定关系，讲清原则和方向，再谈具体问题。“不过美国也在改变，奥巴马此前提到了合作模式，算是回应了中国，因为中国在朝鲜问题上改变了立场，这个问题可以检验两国是否属于新型大国关系。”

　　前述美国国务院高官称，尤其在战略领域，美方已经明白中国有兴趣想要建立新型中美关系，“但对我们来说，关键是找到实现它的方式，建立起双方的信任，这样才是我们所期望的。”

　　王义桅也认为，美国不可能一下子接受“新型大国关系”这种说法，中美之间应该通过不断的累积，慢慢合作，用成功案例去积累信任，再去强化这种模式，“美国的态度已经在开始转变，例如安纳伯格庄园会晤等，这是个渐进过程。”

　　慢慢积累信任的过程免不了产生摩擦。《香港经济日报》的评论称，中国要求平等对待，意味着美国要与中国分享实质的全球与地区利益，过程难免出现摩擦，需相当的互动探索期……到底美国将柔性地与中国周旋，即虽续围堵中国，但以合作为主调，抑或出现较大反弹，现仍是未知之数。

　　美方探究中国改革细节

　　相比战略层面，两国的经贸关系被置于更为重要的位置。汪洋表示，经贸关系是中美关系的“压舱石”和“推进器”。

　　据此前中方举行的吹风会，本轮对话议题将集中在扩大贸易和投资合作、促进结构性改革和可持续发展，以及金融市场稳定和改革在内的三大议题。

　　一位美国经济高官表示，在经济方面，美方关注的问题包括，首先是讨论如何确保一个开放平衡互利的贸易投资关系，提供公平的竞争环境，促进就业和增长，包括知识产权的保护；其次，将评估中美双方的经济增长前景，例如更加市场导向的汇率机制；第三是加强和发展金融体系，这对中国来说意味着要深化金融改革，美国很想了解中国如何推动改革，以及改革的推进速度。

　　这位官员表示，此次S&ED将有三场有关经济的讨论来解决双方关注的话题，并首次将气候变化和能源安全单独作为讨论主题。

　　该官员补充道，“在改革承诺方面，不论是从私下对话以及中国高层官员声明中所得知的，抑或是他们自己在报纸和文件中所说，均显示中国坚守推动改革的承诺。中国将如何推动这些改革，对我们而言很重要，我认为改革的推进速度也是一大问题。”

　　此前的中美S&ED中，汇率问题、放开市场等每次都是讨论焦点。美国的多数中国问题专家认为，只有在今年秋季以后，中国政府才能拿出改革计划细节。

　　看点：双边投资协定

　　美国智库战略与华盛顿研究中心中国问题学者克里斯托弗·约翰逊(Christopher Johnson)称，中美S&ED在经济领域进展的空间很小，“唯一有可能宣布的最大进展就是有关双边投资协定(BIT)。”

　　所谓BIT，是国与国之间为鼓励、促进和保护本国企业在对方境内投资而签署的双边条约，内容一般涉及投资保护的范围、待遇、征收与补偿、货币汇兑和争端解决等。

　　中美双方在去年S&ED期间宣布重启BIT，截至今年6月，已进行了九轮关于技术层面的磋商。

　　国际经济政策顾问公司Rock Creek Global Advisors的丹尼尔·普莱斯(Daniel Price)和迈克尔·斯马特(Michael Smart)在最近的一份报告中称，BIT对中美两国将是一个双赢的局面，有助于让美国进一步发掘中国市场，也能倒逼中国实行国内改革。

　　报告称，中美若能成功签署双边投资协定，还能显示世界上最大的两个经济体有能力达成以规则为基础并让全球经济受益的均衡协议。

　　在美国经济高官看来，一个中美间高标准的双边投资协定应该是互利的，同时也有助于给予双方投资者一个开放、稳定、透明公正的市场环境。“很显然，美国已做出一些积极的沟通和探讨。”

　　作为美国贸易代表副总律师的普莱斯指出，中美贸易近些年面临诸多问题，关系发展不平衡，很大程度上是因为，中美缺乏一个不断改善两国经济关系的积极和前瞻性的贸易与投资谈判议程。

　　报告称，中美双方都把更多精力用于区域性布局并产生猜疑。美国目前正在推动包括TPP(跨太平洋战略伙伴关系协定)和TTIP(跨大西洋贸易和投资伙伴关系)在内的多个地区自贸协定。中国目前的重点仍然是亚洲的区域性安排，主要包括RCEP(区域全面经济伙伴关系)、中日韩自贸区和东盟10+3框架下的其他合作安排。

　　但报告也指出，中美双方在投资前保护这一点上分歧仍然巨大，因为美国的双边投资协定要求，在投资最初，必须给予美国及其他海外投资者一视同仁的待遇，这包括企业的形式、在企业中股权比例，以及可以投资的行业，“中美BIT中包含市场准入义务，但允许某具体限制的存在，这或许是中国贸易投资谈判中短期内努力的方向。”

　　对于美国来说，不仅仅是双边投资协定。美国经济官员称，希望在政府采购、知识产权以及出口信贷方面获得更多进展，“希望中美之间有一个机制来保护美国的知识产权，不仅包括软件的合法化，还有防止通过网络手段来窃取商业机密。”

　　录入编辑：李琪