墨西哥为何东顾亚洲？

　　文 | 本刊记者 武魏楠

　　面临着资金短缺和经营困境的压力下，背靠美国巨大能源消费市场的墨西哥国家石油公司将触角伸向了亚洲。

　　2013年博鳌亚洲论坛期间，墨西哥国家石油公司（Pemex）与中石化签署了为期两年的供油协议，原本墨西哥每月输华原油仅每月5万桶，在新协议下，墨西哥出口至中国的石油增至每日3万桶。

　　“这是公司与中国企业签订的第一份长期协议，具有里程碑式的意义。”墨西哥石油公司首席执行官洛佐亚表示，“同时，作为协议的一部分，公司对华的石油出口量将随着时间推移而逐渐增加。”

　　在博鳌短暂停留一天之后，墨西哥新总统捏托又马不停蹄地飞往了日本，墨西哥国家石油公司也随即与日本三井集团签订协议，将共同在墨西哥铺设天然气管道，以便能够从美国进口天然气。

　　背靠美国这一巨大的能源市场，此番却又试图大踏步进入亚洲市场，墨西哥石油公司的行为并不让人感到意外。

　　“与中石化和三井集团的协议尽管并不涉及墨西哥国内的资源投资，但却已经是墨西哥石油公司能够在自主范围能够做到的最大限度的多元化。”曾担任过墨西哥政府经济部长顾问的墨西哥国立自治大学教授刘学东对《能源》杂志记者说道，在他看来这只是墨西哥石油公司抒困的手段这一。

　　事实上，这个曾经的美洲石油业巨头正在危机之中苦苦挣扎。

　　病入膏肓的Pemex

　　在墨西哥，Pemex就代表了整个墨西哥的石油行业。

　　1938年对墨西哥石油行业是具有里程碑意义的一年。这一年，墨西哥政府将设在该国外国石油公司全部收归国有，建立墨西哥石油公司，负责经营全国石油的勘探、开采、运输、炼化和销售。在七十多年后的今天，墨西哥石油公司依旧是墨西哥唯一的石油公司。

　　作为北美自由贸易区的一员，墨西哥从上世纪90年代起开始私有化改革，走上了自由市场经济的道路。但是墨西哥国家石油公司却在这场私有化大潮中幸存下来。不仅如此，墨西哥宪法甚至明文规定，“墨西哥石油公司对墨西哥石油行业的控制，并不构成如何垄断行为”。

　　可以将宪法作为“护身符”，可见石油产业之于墨西哥的重要性。

　　在过去的半个多世纪里，石油产业的兴衰荣辱几乎决定了墨西哥经济的起伏。1940—1981 年连续40 多年的时间里，墨西哥的经济以年均6.1%的速度持续增长，被国际上称为“墨西哥奇迹”。

　　然而随着1982年国际石油价格大跌，墨西哥迅速爆发外债危机。1994年，墨西哥加入北美自由贸易区，在美国这一世界最大的能源消耗国的支撑下，墨西哥经济逐渐复苏。石油出口不仅是墨西哥外汇收入的主要来源，更是占据了整个国家财政收入的三分之一。可是现在，墨西哥石油公司却要面临无油可采的困境。

　　作为世界主要产油国的墨西哥，其石油探明储量已经连续二十多年不仅没有增加反而不断减少。按照目前的开采速度和探明储量计算，除非能够发现新油田，墨西哥石油公司十年之后就再也无法在墨西哥本土开采出一滴石油。

　　墨西哥石油产量在2004年达到350万桶/每天的历史最好水平之后，猛跌至现在的250万桶/每天。位于墨西哥湾的坎塔雷尔油田原油日均产量占其全国产量的2 /3，由于存在严重老化问题。自2004年起，坎塔雷尔油田产量便开始以每年11% 的速度下滑，2007年以来产量降幅甚至达到了51%。

　　造成这些问题的原因很简单，墨西哥石油公司没有资金去保持油田的产量，甚至连勘探和开发新区块的资金都拿不出来。在一向不缺少资金的石油行业，墨西哥石油公司的困境令人啼笑皆非。

　　2011年墨西哥石油公司的营业收入达到1253亿美元，但却亏损73亿美元。墨西哥政府直接以非赋税的方式从墨西哥石油公司每年的营业收入中拿走70%，这几乎抽走了墨西哥石油公司赖以生存命脉。

　　作为一个垄断型国有企业，墨西哥石油公司还要面临员工人数众多、机构臃肿、腐败丛生、缺乏创新等一系列“国企病”。墨西哥石油公司不得不大量举借外债以维持公司的正常运转。按照墨西哥政府的计算，在墨西哥湾建立一个全新的钻井平台，就需要超过50亿美元的投资。在日常开支都要依靠借债的情况下，油田的稳产和勘探开发新的油气区块都可以算是奢侈之谈了。

　　外资的门槛——宪法

　　资本可能是这个世界上嗅觉最灵敏，也是最活跃的因素。然而资本却在墨西哥石油产业遭遇到了许多非市场因素的障碍。

　　石油工业吸收私人及外国资本的参与首先涉及到墨西哥宪法问题。石油对墨西哥人来说是主权的象征，墨西哥宪法明确规定：“国家是墨西哥全部矿物资源的绝对拥有者”，并禁止私人及外国资本介入墨西哥石油、天然气开发领域或成立合资公司；严禁油气业务租让；不允许外国资本开设加油站及未经批准经营天然气进口等业务……

　　甚至是在世界许多地区都已经被认为是通行的产品分成合同模式，在墨西哥都是被绝对禁止的。

　　墨西哥石油公司的问题并非最近才有所暴露，上世纪90年代以来，墨西哥政府一直试图对墨西哥石油公司进行改革，以保障国家的财政收入。墨西哥历届政府采取了诸如减少公司上缴政府的资金、成立新的国际公司加强国际市场、裁减冗员等措施。

　　这些措施取得了一定效果，并让墨西哥石油公司在2004年的石油产量达到巅峰，但是好景不长，治标不治本，坚决拒绝私人和外资的做法并不能解决墨西哥石油公司缺少资金的事实。

　　要想吸引私人和外国资本，就必须对墨西哥宪法进行修改。但修宪需要有参众两院2 /3以上的赞成票才能有效，然后要32个州的州议会通过，修宪才算彻底完成。修改宪法之后，设计石油行业的二级法案还需要逐个修改，才算改革的彻底完成。

　　按照墨西哥政府的预计，一旦能够实现修改宪法，石油工业的投资额可以达到370亿美元以上，到了2027年，墨西哥石油公司就能超过350万桶/每日的石油最高产量。繁琐和复杂的修宪程序已经让外资进入困难重重，墨西哥国内保守势力的阻碍则更是让石油改革看起来水月镜花。

　　“1938年一手完成石油国有化的卡德纳斯总统家族在墨西哥有着很强的政治影响力。而且这个家族可以直接从墨西哥石油公司获得相当大的利益。可以说只要这个家族存在一天，墨西哥宪法打破石油行业外国投资的限制就一天难以完成。”曾担任过墨西哥政府经济部长顾问的墨西哥国立自治大学教授刘学东对记者点明了改革的另一大障碍。

　　在修宪无望的境况下，墨西哥石油公司只能用这种方式让墨西哥这个曾经的石油巨人继续蹒跚。