运用宏观调控保持经济增长，将年度目标与中长期发展紧密结合

　　从以上分析出发，2000年要根据中央经济工作会议的要求，继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策 ，注意发挥好货币政策的作用。与此同时，要加快经济结构调整和产业升级的步伐，深化经济体制改革。特别要结合“十五” 计划的制定，尽快提出经济发展和体制改革的中长期目标，指导我国经济结构调整和体制改革活动，推动我国经济较快较好地 完成发展模式、运行模式、体制模式等方面的重要转变，尽快进入新的增长轨道。

　　一、运用积极的财政政策，保持必要的经济增长率。

　　在当前的经济运行状态下，宏观调控政策的逆风向调节是不可缺少的。否则，就可能对经济社会稳定产生较大影 响。前面分析表明，当前经济运行仍未摆脱回落的状态，因此必须继续坚持以积极的财政政策对其进行逆风向调节。但应该不 断总结经验，把积极的财政政策与其他各项政策更好地结合起来。从当前情况看，通过发行国债增加政府直接投资应该与加工 制造业的全面改造升级、与国有经济战略性调整紧密结合起来，与加快城镇化的活动紧密结合起来，与开发西部和缩小地区经 济间的差距结合起来；鼓励和引导消费应该与产业升级的中长期目标紧密结合起来；以货币信贷政策支持中小企业、乡镇企业 的发展也要与产业升级的总体目标密切结合起来；基础设施、公共设施建设，要与城镇化进程、乡镇企业向城市转移紧密结合 起来；发挥好货币政策的作用，要与金融体制的改革紧密结合起来；鼓励出口要与优化进出口结构，提高对外开放水平，促进 国内产业升级结合起来。总之，总量政策要更好地与结构政策、改革措施结合，年度目标要更好地与中长期改革开放和经济发 展目标结合。

　　二、全面推动加工制造业的改造升级。

　　产业发展的障碍是造成当前经济运行状况的重要原因，这—障碍又集中表现为加工制造业改造升级的困难。因此 ，要针对产业发展的障碍，全面推动加工制造业改造升级。围绕这一目标确定新时期的经济发展战略：把发展机电一体化的重 要装备工业、关键零部件工业、基础材料工业作为升级的主要方向，在这—进程中全面更新加工制造业的装备，优化其结构， 形成技术开发创新能力，使其适应消费需求的变化，适应国内外市场竞争环境的变化。把加工制造业改造升级与国有经济战略 性调整结合起来、与中小企业、乡镇企业改造升级结合起来、与城市化进程结合起来、与科技进步结合起来、与深层次替代进 口结合起来。从应对当前经济困难出发，着眼于为实现第三步战略目标奠定发展和体制的基础，将其作为一项跨世纪的宏伟工 程认真落实好。

　　三、在淘汰过剩生产能力的过程中，加快完善经济体制和机制。

　　淘汰过剩生产能力以实现经济总量平衡，是改变当前经济运行状态的另一项根本性措施。这一过程更为重要的目 标是完善经济体制和机制。从前面分析出发，进入全面竞争的环境后，生产过剩将是经济总量运动中周期性出现的现象，区别 只是在程度的轻重上。因此，必须要有相应的体制和机制，支持市场竞争机制对过剩生产能力的调整，这样才能形成经济总量 自我平衡的能力，才能使经济具备自发调节的功能。

　　因此，要在清理不良资产的过程中加大改革力度，逐步明确产权关系，以此为基础把经济责任与经济权、利紧密 联系起来。确定不良资产损失在所有者、经营者、生产者之间的分担比例，形成几者之间权、责、利明确的相互制约和发展激 励机制。

　　四、利用当前有利时机，加快金融证券市场的发展。

　　目前较多的社会资金在寻求出路，国内资金处于供大于求状态。应该利用这一条件，加大金融体制的改革力度， 建立信贷资金运用的激励机制，给予金融体系在利率、汇率调节方面更加独立的权限、结合国有企业的改革和战略性调整，加 快股份制经济的发展，加快证券市场的发展。正确利用社会游资较多的调节，在不断规范证券市场运作的同时，采取措施吸引 更多的社会资金进入证券市场。(国务院发展研究中心宏观经济研究部 张立群)（完）