5月15日，南京市在召开的综合改革大会上，公布了《关于实施综合改革工程的意见》(以下简称《意见》)，在意见中提出要深化国有资产管理体制改革，要求国有企业原则上不再参与商品房开发。

《意见》特别强调了加快国有房地产公司的转型，要求国有企业原则上不再参与商品房开发。但对于该意见的具体实施细则、实施方式、以及推出房地产市场的国有企业名单并没有公布，"应该在6月底，会有进一步的实施细则和实施方案出台。"南京市相关主管部门工作人表示，"政策说的退出只是指一般性的商品房开发，不包括保障房，所以从去年开始建设的南京保障房项目的国有企业不会受到影响。"

这是在2010年国资委表示央企将要推出房地产业务之后，南京首次提出国有企业退出商品房开发业务。南京本地一家房地产网站统计数据显示，目前南京从事商品房开发的国有企业有10家，这其中包括中北地产、建发集团、栖霞建设、城开集团、中电置业、国信地产、奥体建设等，涉及的楼盘达20余个。