肖钢称IPO注册制仍在过渡期
注册制改革总的思路是：证监会依法设定和核准股票发行及上市条件，统一注册审核规则。发行人是信息披露第一责任人，其言行必须与信息披露的内容相一致。发行人、中介机构对信息披露的真实性、准确性、完整性、充分性和及时性承担法律责任。投资者自行判断发行人的盈利能力和投资价值，自担投资风险。证券监管部门依法对发行和上市全程进行监管，严厉查处违法违规行为。
早报记者 忻尚伦
中国资本市场正在发生近十年来最大一次由上而下的改革——由审批制转向注册制，在改革引发的多种声音里，重庆市市长黄奇帆的发言或许让中国证监会主席肖钢最受触动。
现年56岁的肖钢，昨日在人民日报发表署名文章，4000字文章紧紧围绕多层次资本市场建设。同一日，证监会官网全文刊登肖钢在全国证券期货监管工作会议上的讲话，1万3千多字的讲话稿较证监会官网21日刊载的简版内容更加具体和完整。
在1万多字的讲话稿里，新增的肖钢讲话包括：“注册制改革是推进监管转型的重要突破口，牵一发而动全身，必将带动和促进其他方面的改革。目前对于注册制的内涵，大家的看法不尽相同，不同国家和地区的做法也不完全一致。”
与此同时，肖钢强调：“当前，我国已具备了向注册制过渡的基本条件。但实施还需要一个过程，并且要以《证券法》修改为前提。要抓紧制定过渡期安排，做好今年的新股发行审核工作。”
此前一日，有媒体报道称，现年62岁的黄奇帆以重庆市市长的身份“点评”了中国股市政策，认为出牌顺序搞错了，中国应当先建立多层次资本市场，再推多渠道股权融资让巨量现金进入股市，提振股市信心后，再启动股票发行注册制改革。这一表述赢得了市场一片叫好声。
需要指出的是，黄奇帆是中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的第七部分“构建开放型经济新体制”起草工作的参与者，会后又担任全会宣讲团成员。
巧合的是，在IPO改革的各种争议声中，中央全面深化改革领导小组第一次会议昨日召开，明确了下设经济体制和生态文明体制改革等六个专项小组的名单。改革领导小组在去年召开的中共十八届三中全会上宣布成立，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。“股票发行注册制改革”首次出现在了该届全会的公报中。
出牌顺序“必须立足国情”
证监会主席肖钢上任后8个月，开始攻坚洪壑，IPO改革向注册制前行。
2013年11月15日，中共十八届三中全会公报《中共中央关于全面深
化改革若干重大问题的决定》公布，“股票发行注册制改革”首次出现在了该届全会的公报中。
15天后，“肖氏版”新股发行体制改革火线发布；2013年底，关闸已久的IPO批文连夜下发。这场改革正以利益植根最深的IPO(首次公开发行)为切入点，推动监管体制发生根本性的职能转身。用一参与改革者的话讲，是用跳脱证监会部门外的力量，集全国之力，给出一个漂亮的变革样本。
改革引发了巨大的争议，各种声音开始出现。据报道，重庆市市长黄奇帆1月14日在重庆市经贸工作会议上即表示，中国股市“把出牌顺序搞错了”。
黄奇帆认为，近期股市困局的症结及其出路，都可以通过深入领会十八届三中全会决议来找到答案。“三中全会关于股市有三句话。这三句话的排列顺序需要深入理解”。黄奇帆表示，三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定中，关于股市有三句话，一是健全多层次资本市场体系，二是推进股票发行注册制改革，三是多渠道推动股权融资。这三项工作如何合理排列顺序，需要深入理解。
“真要增发新股，是要多从股市里拿走钱的，但是你要拿钱的话，股市一直在2000多点，已经停发了两年了，增发新股肯定还会往下跌，所以要先搞多渠道的股权融资。”黄奇帆认为，多渠道股权融资，把几万亿的社会资金融通到了股市里，股市就开始往上涨，它涨了你再去搞股票发行的注册制度改革，再抽血、出血就平衡了“。
“一般类的改革，一定要‘接地气’，懂行情，经济学的道理可能大家都知道，如果你知道根据实际情况，按照改革需求顺序出牌这个道理，遵循工作秩序。那就是一副好牌，次序打乱了，你就会输。”有媒体援引黄奇帆的话表示。黄奇帆并指出，要搞股票发行注册制的市场化改革，就必须得有严刑峻法在先。
肖钢昨日在人民日报发文坦承，当前中国资本市场仍处在“新兴加转轨”阶段，还存在不少问题，主要表现在市场化、法制化、国际化程度不高，直接融资比重偏低，市场层次、结构和基础设施不完善，产品不够丰富，证券期货服务业和机构投资者发展不足等，迫切需要深化改革、扩大开放，健全多层次资本市场体系。
但肖钢同时表示，健全多层次资本市场体系是一项长期任务和系统工程，必须立足国情，吸收借鉴境外市场的经验教训，充分发挥后发优势。把加强顶层设计和摸着石头过河结合起来，把整体推进和重点突破结合起来，精心制定操作方案，积极稳妥推进，做到全局在胸、统筹协调、远近结合。正确处理改革发展稳定的关系，把握好改革的节奏、力度和市场承受程度，确保市场稳定运行。
注册制改革还在过渡期
在昨天证监会发布的肖钢讲话稿中，肖钢重申，“注册制改革是推进监管转型的重要突破口。”
肖钢对注册制改革总思路初步设想是：证监会依法设定和核准股票发行及上市条件，统一注册审核规则。发行人是信息披露第一责任人，其言行必须与信息披露的内容相一致。发行人、中介机构对信息披露的真实性、准确性、完整性、充分性和及时性承担法律责任。投资者自行判断发行人的盈利能力和投资价值，自担投资风险。证券监管部门依法对发行和上市全程进行监管，严厉查处违法违规行为。
肖钢说，在过渡期内，要清理发行审核中的备案、登记、验收等不必要的环节或前置程序；增强发行审核透明度，梳理现有的信息披露要求和审核标准并及时向社会公布，公开审核流程及审核意见，发审会过程向公众公开。
市场人士称，从肖钢上述讲话中不难发现，此次新股发行改革是作为注册制改革的过渡期，而证监会在此次新股改革伊始便强调的“新股发行应当以发行人信息披露为中心，中介机构对发行人信息披露的真实性、准确性、完整性进行把关，监管部门对发行人和中介机构的申请文件进行合规性审核，不判断企业盈利能力，在充分信息披露的基础上，由投资者自行判断企业价值和风险，自主做出投资决策。”则是铺路注册制实施的措施。
“拟适当调整证监会
机关的一些部门”
昨日公布的肖钢讲话详稿中，还提出了证监会职能转变的路径，并明确了时间表。
“目前，我会已经确定未来3年将继续取消21项行政审批事项，有些今年就要取消。”肖钢说道，今年6月底前要对派出机构、交易所、协会和会管单位的审批备案等事项按业务条线列出清单，由会机关业务部门商相关单位进行的甄别清理。
清理的原则是，会机关及派出机构凡法律法规没有规定的行政许可审批事项，一律取消；会机关及派出机构非行政许可审批事项清理规范后该取消的取消，该调整的调整，逐步废止非行政许可审批事项；会机关及派出机构在其他行政管理行为中，不得以任何名义或任何方式实施或变相实施行政审批；系统各单位凡没有法律规定的各类事前备案、报告等事项，一律取消，确有必要的，改为事后备案；系统各单位对审批事项以外的登记、考试、验收等事项以及要求市场主体报送的数据表格、资料等文件进行全面清理，提出废除、整合、简化的意见并予以公告；系统各单位所有审批备案事项，都必须公布标准、流程、期限和方式，不公布的不得实施。
值得关注的是，肖钢提到：“拟适当调整会机关的一些部门。有关方案还有待中央编办和国务院领导批准。在获批后的实施过程中，会涉及一些部门和人员的调整，有关部门的领导要切实负起责任，各级领导和干部职工要正确处理部门与全局、个人意愿与组织需要的关系，自觉服从组织安排，积极支持机构调整。各部门要切实做好职能划转、人员定岗和工作交接等工作，派出机构也要结合实际，相应调整内设处室。要精心组织和实施这次机构调整，确保队伍稳定、工作不断、秩序不乱、平稳过渡。”
由此，一直被市场诟病的，证监会“裁判与球员”集于一身的角色，终于脱离了“喊口号”的阶段，有了时间表。
“面对现实，我们必须抉择。不改革，没出路；要转型，有风险。但是，只有转型和改革，才有解决问题的机会，才是希望所在。”肖钢在为期两天的全国证券期货监管工作会议上说道。
言辞激昂而语义凿凿。“毫无疑义，证监会的监管转型已经上路。”券商业内人士如是评价。
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