大智慧阿思达克通讯社10月9日讯，中国官方智囊机构国研中心为十八届三中全会提交了新一轮改革基本思路和行动方案，在金融改革、土地改革等8个重点改革领域提出建议。

　　10月初出版的《中国改革》（总第359期）刊登了国务院发展研究中心为十八届三中全会提交的改革方案总报告摘要。报告提出改革的八个重点领域，包括深化政府行政管理体制改革、加快基础产业领域改革、深化土地制度改革、推动金融体系改革、启动新一轮财税体制改革、深化国有资产管理体制改革、促进创新和绿色发展、深化涉外经济体制改革等。

　　**金融改革：降准入门槛、推市场化**

　　报告提出，深化金融机构产权结构和治理结构改革。降低金融行业准入门槛，形成多元化竞争性的金融体系，满足实体经济的金融服务需要。大幅降低各级政府对金融机构的持股比例。

　　报告提出，推进利率市场化进程，倒逼金融机构提升竞争力和创新能力，为人民币资本项目可兑换奠定基础。推动大额可转让存单（CD）的利率市场化，取消贷款利率下浮限制，扩大市场化定价的金融产品规模，形成完整的市场化基准收益率曲线。设立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制，以并购重组方式处置利率市场化过程中的问题金融机构。

　　报告还提出，推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换。“十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币。以此倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。”

　　**进行多层次土地改革**

　　在土地改革方面，报告从不同角度给出建议，首先应提供平等保护土地产权的制度基础设施。确保农村土地承包关系长久不变。将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民。实施以土地为基础的不动产统一登记制度。在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。

　　在土地交易市场方面，报告建议构建平等进入、公平交易的土地市场。在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

　　在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。

　　报告认为，改革的关键是正确处理政府和市场关系。

　　张威/曹敏慧 审校：彭定芳

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