本报记者 王小伟

　　煤炭价格的持续低迷使政府“救市”政策提速。继河南等地相继出台煤电互保政策后，山西省政府日前正式出台20条煤炭新政，明确提出将为煤炭企业降低费税。这是国内首例公开出台的煤炭企业减费政策。

　　20条新规减税费促销售

　　中国证券报记者从山西省政府网了解到，省政府统筹考虑当前经济运行和长远可持续发展需要，研究制定了《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》。通知公布了短、中、长期共20条措施应对煤市的持续下行。

　　近期实施的措施包括5条，省政府要求在1周内实施，1月内落实到位。其中包括从8月1日起至12月31日，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金、减半收取煤炭交易服务费。此外，鼓励电力企业就近用煤、妥善解决煤炭企业参与高速公路建设投入资金问题、积极争取国家宏观政策支持。相关分析人士向记者表示，这是国内首例公开出台的煤炭企业减费政策。

　　中期措施包括做好清费立税工作、推动金融机构对煤炭企业债务重组、积极稳妥建立政府煤炭储备机制、解决好重组整合遗留问题、建立和谐煤电关系等。长期措施包括进一步加强煤矿安全生产监管、大力发展现代煤炭清洁高效就地转化项目、加快现代化矿井建设、进一步完善现代企业制度、进一步提升企业经营管理水平、加强煤炭企业绩效考核、改革完善煤炭资源配置办法、探索煤炭资源勘探开采的价格补偿机制、稳步推进煤炭现货期货交易、坚持全省煤炭经营的市场化改革方向等。

　　业内人士向记者表示，山西煤炭20条新规通过企业减负、促进煤炭销售、推进市场化改革、提升企业管理水平等方式，将部分缓解煤炭企业的运营压力，助力煤炭开采和经营企业“扛”过“冬天”。

　　或继续扩大减费力度

　　上周最新公布的环渤海动力煤平均价格指数再创5年新低，加速下跌趋势明显。而根据山西省统计局公布的数据，今年上半年山西省煤炭工业实现利润同比下降约60%。多家煤炭企业人士透露说，随着煤价的持续走低，如今的煤炭销售价格已跌破生产成本线，导致企业净利润亏损、现金流紧绷。

　　中煤远大咨询中心张志斌向中国证券报记者分析说，山西煤炭20条新规表明了省政府稳定煤炭市场的意愿。对于煤炭企业而言，新规中的减费措施最为实惠，表明山西省政府将切实为煤炭企业减负，以增加山西煤企在目前煤炭市场弱市下的市场竞争力。他同时预计，下一步山西省政府有望扩大煤炭减费力度。

　　张志斌举例说，暂停提取两项煤炭资金将直接减少煤炭企业的成本。矿山环境恢复治理保证金和转产发展资金的征收和提取均是从2007年开始。转产发展资金的提取标准为每吨原煤产量5元，按月提取，计入生产成本；矿山环境恢复治理保证金的提取标准为每吨原煤产量10元，按月提取，计入生产成本。暂停此两项资金，可使煤炭企业每月减少15元/吨的生产成本。

　　此外，减半收取煤炭交易服务费也将减少贸易企业的负担和销售成本。之前太原交易中心在挂牌和竞价交易方式中，交易中心按合同成交额的千分之一分别向交易双方收取交易手续费；在邀约交易方式中，交易中心按实际发运量向交易双方各收取0.1元/吨交易手续费。“虽然量不大，但这是实打实的优惠。”张志斌分析说。

　　但业内专家也表示，虽然减费政策将给煤炭企业带来实惠，但企图通过“救市”政策挽救跌跌不休的煤市恐不可能。一方面，煤炭市场只有经过一轮较长时间的大级别洗牌才能重新走出阴霾，另一方面，政府所制定的措施，如加大清理涉煤不合理收费工作力度、研究煤炭税费整体改革方案、合理确定税费总体水平等，很多措施的实施效果还需时间和市场的双重考验。

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